五一節(jié)前國務院常務會議和農(nóng)民工報告都值得關(guān)注。從多方面的就業(yè)指標來看，目前的就業(yè)形勢不容樂觀，并且與一季度以來基本面的改善形成鮮明對比。這一差異主因是結(jié)構(gòu)問題。結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力有其特殊性，如果穩(wěn)就業(yè)的壓力持續(xù)，宏觀調(diào)控仍然需要有所加強，雖然總量政策解決不了結(jié)構(gòu)問題，但是總量政策相對積極的方向必須維持。只是不能簡單依賴鋼筋水泥，因為農(nóng)民工少了，大學生多了。從這個角度出發(fā)，我們認為利率應該有政策上限，剩下就是繼續(xù)等待預期差的演繹。

市場點評與展望

策略展望：農(nóng)民工少了，大學生多了!

國務院4月30日召開常務會議，確定使用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余實施職業(yè)技能提升行動的措施，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;討論通過高職院校擴招100萬人實施方案，加快培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才促進擴大就業(yè)。

國家統(tǒng)計局同時公布最新一期農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，農(nóng)民工總?cè)藬?shù)出現(xiàn)過去十年來最低增速。

怎么看待上述兩個事項?就業(yè)問題對于宏觀調(diào)控的走向判斷至關(guān)重要。我們就此展開分析：

1.1.1. 目前的就業(yè)形勢

(1)有關(guān)就業(yè)指標

關(guān)于目前的就業(yè)形勢，雖然我們沒有特別好的就業(yè)指標，但還是可以就著已有的相關(guān)指標進行分析。

從調(diào)查失業(yè)率來看，2018年11月以來，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一直在攀升，另外兩種調(diào)查失業(yè)率(城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和就業(yè)人員調(diào)查失業(yè)率)整體處于上升趨勢，雖然2019年3月有所回落，但仍處于歷史高位。

從PMI 中的從業(yè)人員分項來看，2018年8月以來制造業(yè)和非制造業(yè)PMI的從業(yè)人員分項均在下滑且低于枯榮線，并且相對來說制造業(yè)下滑幅度更大，這說明不管是制造業(yè)還是非制造業(yè)從業(yè)形勢并不樂觀。

從有限的就業(yè)指標來看，目前的就業(yè)形勢不容樂觀，并且與一季度以來基本面的改善形成鮮明對比。

就業(yè)與一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)的改善出現(xiàn)背離，或者是時間滯后的反應，因為一般而言就業(yè)是滯后指標，或者在于當前存在突出的結(jié)構(gòu)問題，就業(yè)只是一個鏡像反應。

到底哪個為主，我們先換個角度，關(guān)注一個細節(jié)：

(2)今年高職院校大擴招，規(guī)模上可以與1999年相媲美。

本次國務院常務會議的重點安排之一是落實今年《政府工作報告》提出要加快發(fā)展職業(yè)教育(支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育)、推動高職院校擴招100萬人，這一規(guī)�？梢耘c1999年的大學擴招相媲美，當然內(nèi)涵有一定差別因為當年是普通高校本�？茢U招，本次是高職院校擴招。

但從一季度數(shù)據(jù)公布之后，國務院依然明確落實這個政策方向觀察，當前的就業(yè)形勢應該不僅僅是滯后反應那么簡單。

(3)結(jié)構(gòu)壓力來自哪兒?

從農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)作為切入點，一季度就業(yè)與經(jīng)濟數(shù)據(jù)的改善出現(xiàn)背離主要體現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面的問題：

今年一季度經(jīng)濟企穩(wěn)仍是依靠傳統(tǒng)老路基建和房地產(chǎn)投資，與這兩者關(guān)系密切的建筑業(yè)對于農(nóng)民工的吸引能力卻在逐步下滑，吸納農(nóng)民工就業(yè)最多的服務業(yè)中貢獻最大的是居民服務業(yè)。

而居民服務業(yè)的問題和基建、建筑等相類似，就是從業(yè)人口老齡化問題較為嚴重以及受教育程度較低。

而當前我們的就業(yè)人口中受教育程度較高的人群主要是20周歲以上即將進入工作，或者剛進入工作的人群。

這其中，全國高校畢業(yè)生又是最大的單一人群。

從全國高校畢業(yè)生數(shù)量來看，新增畢業(yè)的高校畢業(yè)生仍呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，在2019年預計為860萬。

這意味著，不考慮技術(shù)變更，未來隨著老齡化進程不斷騰挪新崗位的行業(yè)與新進入就業(yè)的人群存在巨大的結(jié)構(gòu)失衡壓力。

1.1.2. 本輪就業(yè)政策有何新動向?

農(nóng)民工可能已經(jīng)不是就業(yè)問題人群中最為突出的那一部分，那么當前就業(yè)政策有何新動向?

本輪就業(yè)政策具體舉措：

2018年下半年以來，與穩(wěn)就業(yè)相關(guān)的政策和會議主要包括：2018年底發(fā)布的《國務院關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》、2019年《政府工作報告》和兩會答記者問， 2019年4月發(fā)布的《降低社會保險費率綜合方案》，以及4月底的國務院常務會議。這些穩(wěn)就業(yè)政策措施主要涉及下面幾方面的內(nèi)容：

第一，與促進就業(yè)相關(guān)的減稅降費。

減稅：給制造業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)、給帶動就業(yè)面最大的中小企業(yè)明顯減稅(李總理在今年兩會答記者問中的回答);對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。

降費：企業(yè)對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例可降至16%;降低社保費率;社保費用部分返還;地方政府不得自行對歷史欠費進行集中清繳;繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。

第二，推出特別職業(yè)培訓計劃，提高勞動者就業(yè)能力。

實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元用于職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，今年培訓1500萬人次以上，三年內(nèi)培訓5000萬人次以上。

第三，面向普通高中和中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等開展高職擴招。

今年《政府工作報告》重點提出要加快發(fā)展職業(yè)教育(支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育)、推動高職院校擴招(今年大規(guī)模擴招100萬人)，希望以此緩解當前就業(yè)壓力以及培育高技能人才。

第四，加大政策扶持力度，鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度;支持創(chuàng)業(yè)載體建設;擴大就業(yè)見習補貼范圍。

第五，針對重點人群特點，統(tǒng)籌安排就業(yè)。主要服務高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和殘疾人士。

第六，加強公共就業(yè)服務。

1.1.3. 2008年以來就業(yè)政策對比

回顧2008年以來的就業(yè)政策出臺情況，可以發(fā)現(xiàn)就業(yè)政策密集出臺的時間段主要是2008-2009年初(2009年就業(yè)政策大部分在1、2月份出臺，主要是為了應對全球金融危機)、2012年，以及2015-2016年 。

(1)2008-2009年初

受到國際金融危機的影響，我國出口同比增速大幅下滑，對經(jīng)濟增長形成較為明顯的拖累，并且?guī)�動就業(yè)人數(shù)下降，此時穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)形勢非常嚴峻。

為應對金融危機對我國就業(yè)帶來的嚴重沖擊，國務院和有關(guān)部門制定并實施了一系列穩(wěn)定和擴大就業(yè)的政策措施，主要包括國務院下發(fā)的一個綜合性的政策措施文件，國辦下發(fā)的農(nóng)民工工作、大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三個文件，還有人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合發(fā)布的特別培訓計劃、就業(yè)服務系列活動和減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)的三個文件，構(gòu)成了應對金融危機的就業(yè)新政策。這七個文件從2008年9 月底至2009年2月初出臺，到2009年5- 6 月份各省及地級市也全部出臺了配套政策。

除此之外，2009年的《政府工作報告》也進一步強調(diào)了穩(wěn)就業(yè)的重要性，“積極的就業(yè)政策”升級為“更加積極的就業(yè)政策”。

除了一般性的促進特定人群(如大學生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員)就業(yè)、提供職業(yè)培訓和公共就業(yè)服務等之外，2008-2009年的穩(wěn)就業(yè)政策措施主要涉及三方面的內(nèi)容和目標：

一是通過大規(guī)模投資拉動就業(yè)。實行大規(guī)模投資拉動就業(yè)計劃，結(jié)合4 萬億投資計劃，兩年共拉動2416萬個就業(yè)崗位 。

二是幫扶企業(yè)克服困難，努力穩(wěn)定就業(yè)。實行“五緩四減三補兩協(xié)商”的援企穩(wěn)崗計劃。

五緩：緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項社會保險費);

四減：降低除養(yǎng)老保險以外的其他四項社會保險費費率;

三補：社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓補貼;

兩協(xié)商：企業(yè)與工會或者職工雙方平等協(xié)商 。

三是加大政策扶持力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。實施促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃。

(2)2012年

隨著前期“四萬億”投資計劃逐步完成，2012年基建和房地產(chǎn)投資增速也出現(xiàn)不同程度的下滑，穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)的需求再次提升。

雖然此輪穩(wěn)增長周期我國仍實施“更加積極的就業(yè)政策” ，但是僅從發(fā)布的政策來看，本輪穩(wěn)增長周期中的穩(wěn)就業(yè)政策力度較2008-2009年有所下降，主要體現(xiàn)在與就業(yè)相關(guān)的減稅、降費、補貼的政策扶持力度明顯不如前。

除了一般性的就業(yè)政策(如鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、重點人群就業(yè)、職業(yè)培訓、公共就業(yè)服務) 之外，此階段最主要的穩(wěn)就業(yè)措施包括首次出臺了《促進就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》，以及《2012年政府工作報告》中首次提出創(chuàng)新型科技企業(yè)對就業(yè)的拉動作用。

這兩份政策文件的一個共同特點就是：對服務業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)拉動效應仍保持肯定態(tài)度，在此基礎(chǔ)上重點強調(diào)創(chuàng)新型科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動作用，這與當時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的出臺和實施關(guān)系密切。

(3)2015年-2016年

2015-2016年工業(yè)增加值 增速整體處于歷史低位，同時出口增速也因為受到全球需求走弱的影響不斷下滑，拖累整體經(jīng)濟增長。

此輪穩(wěn)增長周期政府仍延續(xù)了“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”，并且對于高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的重視程度明顯增加，主要體現(xiàn)在與這兩者相關(guān)的就業(yè)政策數(shù)量明顯增多。

此外，此輪穩(wěn)就業(yè)政策側(cè)重點相比之前也有所調(diào)整，更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)職工的安置問題，這與當時“萬眾創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)新”以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景相關(guān)。

總的來說，2008年以來就業(yè)政策密集發(fā)布期往往和穩(wěn)增長周期重合，不過每個階段中的穩(wěn)就業(yè)政策側(cè)重點均有所不同：

2008-2009年強調(diào)大規(guī)模投資、(與穩(wěn)就業(yè)相關(guān)的)減稅降費補貼對就業(yè)的拉動;

2012年突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動作用;

2015-2016年強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)新帶動就業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的職工安置問題。

這些穩(wěn)就業(yè)政策措施都與當時的宏觀政策方向密切相關(guān)。

從2018年下半年以來出臺的穩(wěn)就業(yè)政策來看，政策力度明顯提升，與前三輪就業(yè)政策相比，最新一輪的特點是：

第一，與就業(yè)相關(guān)的減稅降費力度大幅提升。前三輪穩(wěn)就業(yè)政策中減稅降費主要針對特定企業(yè)，如新創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)等，本輪減稅直接瞄準對就業(yè)拉動作用較大的制造業(yè)、建筑業(yè)和中小企業(yè)等(李總理在今年兩會答記者問中曾指出：“我們是給制造業(yè)等基礎(chǔ)行業(yè)、給帶動就業(yè)面最大的中小企業(yè)明顯減稅”)，減稅目標對象大幅擴大;降費方面則是普惠式地降低企業(yè)社保負擔(前三輪穩(wěn)就業(yè)政策中僅有2008-2009年間實施過類似的大規(guī)模普惠式降費政策，但力度仍不及本輪)。

第二，職業(yè)培訓支持力度大幅提升。今年政府確認使用1000億元失業(yè)保險基金結(jié)余實施職業(yè)技能提升行動的措施，今年培訓1500萬人次以上，三年內(nèi)培訓5000萬人次以上，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。職業(yè)培訓支持力度空前。

第三，重視高職教育的作用。今年《政府工作報告》重點提出要加快發(fā)展職業(yè)教育(支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育)、推動高職院校擴招(今年大規(guī)模擴招100萬人，規(guī)模上可以與1999年的大學擴招相媲美)，希望以此緩解當前就業(yè)壓力以及培育高技能人才。

1.1.4. 小結(jié)

(1)五一節(jié)前國務院常務會議和農(nóng)民工報告都值得關(guān)注。從多方面的就業(yè)指標來看，目前的就業(yè)形勢不容樂觀，并且與一季度以來基本面的改善形成鮮明對比。

(2)本輪就業(yè)政策顯然和結(jié)構(gòu)問題有關(guān)，所以不可能簡單用老辦法來應對。

(3)2008年以來就業(yè)政策密集發(fā)布期往往和穩(wěn)增長周期重合，不過每個階段中的就業(yè)政策側(cè)重點均有所不同：

2008-2009年強調(diào)大規(guī)模投資、(與穩(wěn)就業(yè)相關(guān)的)減稅降費補貼對就業(yè)的拉動;

2011-2013年突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動作用;

2014-2016年強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)新帶動就業(yè)以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的職工安置問題。

(4)本輪就業(yè)政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)，希望通過減稅降費和高職教育來緩沖。

(5)結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力有其特殊性，如果穩(wěn)就業(yè)的壓力持續(xù)，宏觀調(diào)控仍然需要有所加強，只是不能簡單依賴鋼筋水泥，因為農(nóng)民工少了，大學生多了。

(6)總量政策解決不了結(jié)構(gòu)問題，但是總量政策相對積極的方向必須維持。從這個角度出發(fā)，我們認為利率應該有政策上限，剩下就是繼續(xù)等待預期差的演繹。

(關(guān)鍵字：農(nóng)民工 大學生)