地方簽訂“軍令狀”治理不力必問責(zé)

“水十條”實(shí)施細(xì)則今年將出臺(tái)

水體污染治理方面將出“重拳”�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部正在編制“水十條”實(shí)施情況評(píng)估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)今年出臺(tái)。值得注意的是，問責(zé)制將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，環(huán)保部將和各省市簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，地方若治理不力將面臨強(qiáng)力問責(zé)。

“和大氣污染治理相類似，各個(gè)地方根據(jù)‘水十條’中設(shè)定的總體治理目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，來和環(huán)保部簽訂責(zé)任狀，就是把治理水污染目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，將所有能夠落實(shí)的任務(wù)全部落實(shí)。這是一條紅線。如果治理出現(xiàn)不作為的情況，相關(guān)部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)將面臨問責(zé)。”上述人士說。

據(jù)其透露，讓“水十條”落地，通過在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。環(huán)保部將陸續(xù)出臺(tái)配套措施、考核辦法和實(shí)施細(xì)則，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。

上述人士表示，相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問題，從長(zhǎng)期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關(guān)注。下一步，環(huán)保部將全面落實(shí)“水十條”，源頭治理將成為重點(diǎn)，特別是共同治理地表與地下、陸上與海洋污染，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)等制度，全面推進(jìn)山水林田湖保護(hù)、治理和修復(fù)。

“此外，環(huán)保部還要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，啟動(dòng)強(qiáng)力問責(zé)機(jī)制，使環(huán)境違法者受到應(yīng)有的處罰。”他說。

一位地方環(huán)保部官員透露，目前各省（區(qū)、市）都在抓緊出臺(tái)水污染防治工作方案，“水十條”明確的2016年目標(biāo)任務(wù)有6條，要確保完成。其中，南京市已開展以國(guó)務(wù)院“水十條”為核心的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的編制，近期有望出臺(tái)，其中會(huì)有100項(xiàng)具體的工作分類推進(jìn)計(jì)劃，包括根治工業(yè)廢水污染，淘汰落后產(chǎn)能，全面開展工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃等。

記者同時(shí)獲悉，為了更好地解決我國(guó)水污染難題，環(huán)保部還將出臺(tái)《城市地表水水質(zhì)排名辦法》，每年公布水質(zhì)最好和最差10個(gè)城市名單，繼續(xù)開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。不僅如此，2016年環(huán)保部還將會(huì)同住建部建立黑臭水體管理信息平臺(tái)，每半年公布全國(guó)黑臭水體信息，督促地級(jí)及以上城市公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；編織《近岸海域污染防治方案》，推進(jìn)入海排污口設(shè)置規(guī)范化整治。

重拳治理的背后是我國(guó)水資源污染日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。來自監(jiān)察部的數(shù)據(jù)顯示，近10年來我國(guó)水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國(guó)城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口約1.4億人。

水利部近期公布的數(shù)據(jù)也顯示，目前我國(guó)水庫(kù)水源地水質(zhì)有11%不達(dá)標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達(dá)標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達(dá)標(biāo)。

《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地表水總體輕度污染，全國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。31個(gè)大型淡水湖泊中，17個(gè)為中度污染或輕度污染。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這幾年水源地污染情況比比皆是，基本上都是污染企業(yè)的一些違規(guī)排放造成的。一旦水源受到污染，往往會(huì)在后續(xù)處理環(huán)節(jié)層層加碼，從而形成更多有害物質(zhì)，造成惡性循環(huán)。

“究其原因，一方面，很多地方政府只顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻忽略了水源地的保護(hù)和安全；另一方面，國(guó)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管不夠嚴(yán)格，違法成本嚴(yán)重偏低，很多企業(yè)寧愿交罰款也不愿意在環(huán)保方面下功夫，不少企業(yè)都在超標(biāo)排放。”馬軍說。

我國(guó)居民飲水安全情況同樣不容樂觀。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)坦言，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)大量排放，造成水資源嚴(yán)重污染。在水源地水質(zhì)下降、自來水廠處理工藝和管網(wǎng)設(shè)施老化等約束下，自來水廠出廠水質(zhì)符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著居民能夠喝上安全水。