廣東多個地市正在醞釀一份龐大的城市再造計劃，其中，廣州市計劃在6月30日之前完成并遞交9個新城規(guī)劃，包括廣州金融城、天河智慧城等；佛山、惠州、肇慶、揭陽、河源城市的規(guī)劃擴(kuò)容約3-5倍；茂名向海邊拓展，其濱海新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)通過廣東省住建廳審查；汕頭市480平方公里的海灣新城的規(guī)劃預(yù)計近月將公布……

廣州市發(fā)改委高層官員告訴記者，由于規(guī)劃尚未完成，當(dāng)前無法估算廣州新城計劃的整體投資總額。但佛山和茂名的投資計劃已經(jīng)明晰，佛山計劃在3年投資103個項目，總投資1122億元，而茂名濱海新區(qū)已經(jīng)列入計劃重點項目的有125項，總投資1971億。

造城計劃的推出，與廣東提高經(jīng)濟(jì)增速不無關(guān)系。 廣東決策層的智囊人士透露，近期，廣東省高層希望廣東全年的經(jīng)濟(jì)增速能比年初8%的目標(biāo)再高1-2個百分點，且這1-2個百分點將主要由珠三角地區(qū)貢獻(xiàn)。

城市大擴(kuò)容

以尚未完全公布的廣州市城市再造規(guī)劃來看，廣州擬定了“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”（簡稱“123”）城市功能布局，其中“兩個新城區(qū)”即是南沙濱海新城和東部山水新城，“三個副中心”為花都、增城、從化副中心，而“一個都會區(qū)”目前涵蓋了9大平臺項目。

這9大項目包括廣州金融城，海珠生態(tài)城，天河智慧城，廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，南站商務(wù)區(qū)，國際創(chuàng)新城，花地生態(tài)城，黃埔臨港商務(wù)區(qū)。消息人士指，九大項目規(guī)劃都將在6月30日之前報批出來。

該人士說，上述項目均為綜合開發(fā)項目，在規(guī)劃層面，對住宅用地、公共設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地均有清晰比重要求，“但最終執(zhí)行過程中，能否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃卻是未知。”

以天河智慧城（IBD）為例，政府計劃用5年時間建成聚集1000家高端信息服務(wù)企業(yè)、容納10萬就業(yè)人口以及30萬居住人口的核心區(qū)域，與廣州的CBD珠江新城南北呼應(yīng)。

上述廣東省智囊人士說，目前的造城計劃不僅僅集中在高鐵沿線地塊，去年末，廣東省出臺了一份《廣東省促進(jìn)粵東西北地區(qū)地級市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)五年行動計劃》，而當(dāng)下，這一城市的擴(kuò)容提質(zhì)思路已經(jīng)滲透至珠三角。

保經(jīng)濟(jì)增長

佛山市市委書記李貽偉在此前的城市升級動員大會上說，佛山市當(dāng)前約有300億的債務(wù)，原本計劃是3-5年還清，后還債期限延長至10年，他認(rèn)為，當(dāng)前城市擴(kuò)容的這103個項目都是關(guān)鍵項目，如果目前的財政資金都用于償還前期債務(wù)，那就會錯失發(fā)展的寶貴時機(jī)。

中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰說，廣州此次的9大平臺項目涉及的地塊都是此前就已經(jīng)納入開發(fā)計劃的土地，這次規(guī)劃的核心在于，提升土地的價值，這實際上是政府和市場合作的一場開發(fā)。

廣東省已經(jīng)推進(jìn)了三年的“三舊改造”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊），這一廣東與國土資源部的試點項目實際為改變土地的性質(zhì)，已經(jīng)為該省騰挪了相當(dāng)數(shù)量的土地。

熟知廣州地塊開發(fā)的一位官員介紹，可以預(yù)見這將是一場滾動式的開發(fā)，依據(jù)先期規(guī)劃的概念，政府在一個規(guī)劃的新城內(nèi)啟動建設(shè)一兩個標(biāo)志性項目，再將周邊的地塊以更好的價格賣出去，以此推進(jìn)下一輪開發(fā)。

根據(jù)廣州市兩會上披露的預(yù)算安排草案，今年廣州全市賣地收入計劃逾475億，同比增長超過40%，收入和增幅預(yù)期較2012年均有大幅回升，而這主要是由于去年獲批國家級新區(qū)的南沙新區(qū)、廣州國際金融城等重點功能區(qū)的優(yōu)質(zhì)儲備地塊將推出市場。

造城計劃的推出，與廣東保GDP增長不無關(guān)系。廣東省發(fā)改委主任李春洪曾公開表示，廣東和江蘇經(jīng)濟(jì)總量的差距逐步縮小已經(jīng)引起廣東省省委和省府的高度重視，下一步將采取措施，包括加大重點項目尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整以及壯大民營經(jīng)濟(jì)的實力。

2013年，廣東省原本計劃固定資產(chǎn)投資增速為15%，安排省重點項目280項，總投資4000億元。而廣東1-5月實際累計完成固定資產(chǎn)投資6746.72億元，增長18.8%，明顯快于年初計劃。

廣東省社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長成建三提醒，單純的GDP規(guī)模增長只是評價區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的指標(biāo)之一，廣東現(xiàn)在更為關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(關(guān)鍵字：廣東 廣州市)