“PPP的熱度就像外面的高溫。”國務(wù)院法制辦《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》發(fā)布翌日，一場高規(guī)格的“2017中國PPP投資創(chuàng)新論壇”在上海舉行。財政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委以及地方政府、學(xué)界、商界的專家和企業(yè)家達(dá)成的共識是：中國PPP投資迎來戰(zhàn)略機(jī)遇期，但要規(guī)避風(fēng)險、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，理念、政策和制度必須進(jìn)行全面創(chuàng)新。

“中國PPP發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨溃�進(jìn)入活躍期。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在致辭中引用財政部數(shù)據(jù)，說明PPP項目數(shù)量和投資規(guī)模大幅增加：截止到2016年底入庫項目11260個，投資規(guī)模13.5萬億元；“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的PPP項目已經(jīng)覆蓋了五大洲25個國家。無論質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)模、范圍或者影響度，中國堪稱全球最大的PPP市場。王一鳴認(rèn)為，PPP項目建設(shè)和發(fā)展的規(guī)范有序，將為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打開空間。

但是，PPP項目市場準(zhǔn)入、融資機(jī)制、誠信規(guī)范等方面的問題也不容忽視。全國工商聯(lián)副主席，上海市政協(xié)副主席、上海市工商聯(lián)主席王志雄自稱，“在這三個P中代表過一個P，現(xiàn)在又服務(wù)于第二個P。”

根據(jù)他的體會，“凡是有保障的、有盈利的PPP項目，民營資本取得還有一定的困難；PPP投資周期一般要長于公共部門領(lǐng)導(dǎo)的任職周期，新人不認(rèn)舊賬的情況也令人擔(dān)憂；無論是公共部門償債機(jī)制，還是市場的發(fā)債機(jī)制，還沒有找到很好的、合理的辦法；民營資本合作營運過程中全周期的規(guī)范和自律，也仍須完善。”

“沒有風(fēng)險分配怎么做到權(quán)責(zé)明晰？怎么做到讓專業(yè)的人做專業(yè)的事？怎么為結(jié)果負(fù)責(zé)？”財政部PPP中心主任焦小平認(rèn)為：“如同一輛車沒有剎車非常危險，我們上了一個龍頭，就是10%的財政可承受能力，但地方還是有變相逃避管理的。后門關(guān)死了，斜路、歪路關(guān)死了，管理機(jī)制如何進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整？亟待研究。否則地方債務(wù)風(fēng)險還沒有化解，財政又會增加新的‘傷疤’。”

“財政一毛不拔，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。”王國平是中共浙江省委原常委、杭州市委書記，現(xiàn)任杭州城市學(xué)研究理事會理事長。對于新型城鎮(zhèn)化“錢從哪里來、到哪里去”的問題，他建議探索“XOD+PPP”復(fù)合新型模式，對城市基礎(chǔ)設(shè)施和土地進(jìn)行一體化開發(fā)利用，形成土地融資和基礎(chǔ)設(shè)施投資之間的正反饋關(guān)系，通過投入改善企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量，從而帶動土地的增值，反哺城市發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春參與了兩次大規(guī)模的PPP政策實施評估。他對投資創(chuàng)新提出了政策建議：“凡是市場機(jī)制能夠發(fā)揮作用的，都盡量采用PPP來吸引社會投資與管理。要拋棄政府完全兜底的變相融資，以及不敢為、不想為、無所謂的作風(fēng)，推動PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)。建立全生命周期的管理體系，要從準(zhǔn)入到運營統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大信息公開，實行問責(zé)機(jī)制，實現(xiàn)政府、社會資本、公眾的共贏，激發(fā)民營資本參與PPP的熱情。”

中國PPP基金公司總經(jīng)理劉隆文介紹了PPP投資創(chuàng)新的探索：“PPP不是融資，但融資是PPP最重要一環(huán)。怎么創(chuàng)新性地進(jìn)入項目，更有力引領(lǐng)社會資本方、引領(lǐng)政府運作規(guī)范的PPP項目，需要政策導(dǎo)向和制度設(shè)計的創(chuàng)新。”

“我們經(jīng)歷了孤獨的探索，也享受了被認(rèn)可的喜悅。”龍元建設(shè)集團(tuán)總裁賴朝暉分享了從傳統(tǒng)建筑承包商轉(zhuǎn)身弄潮PPP的故事。“這三年來，我們累計實現(xiàn)400多億元的項目落地，入庫率達(dá)到了100%，遍布全國13個省份。”龍元還發(fā)起中國首家專注PPP和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的數(shù)據(jù)公司，提供PPP交易大數(shù)據(jù)以及全生命周期資產(chǎn)管理和績效評估服務(wù)。“這是任何企業(yè)家都難以抗拒的事業(yè)。但合規(guī)是民企的立命之本，不合規(guī)、不入庫、有融資硬傷的項目不能做。”

中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟認(rèn)為，第一代PPP已經(jīng)在很多國家推廣應(yīng)用。中國過去三年進(jìn)行的PPP建設(shè)，是把第一代PPP進(jìn)行本土化。但第一代PPP必須創(chuàng)新，向第二代PPP轉(zhuǎn)型，即把PPP作為一個促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率提升的工具，但這仍然不是最終目的。第三代的概念是把PPP作為實現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的工具，通過PPP模式的創(chuàng)新來平衡效率和公平。

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌主持了論壇開幕式。2017中國PPP投資創(chuàng)新論壇是一個由國家級智庫、國家級媒體搭建的全國性PPP交流平臺，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國經(jīng)濟(jì)時報社和龍元建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合主辦。財政部政府和社會資本合作中心、清華大學(xué)PPP研究中心、國研經(jīng)濟(jì)研究院、上海市工商業(yè)聯(lián)合會、杭州國際城市學(xué)研究中心作為支持單位，邀請近1000名各界嘉賓參會。

(關(guān)鍵字：PPP 創(chuàng)新)