4月28日，印度尼西亞發(fā)表聲明，表示現(xiàn)任總統(tǒng)佐科已經(jīng)同意遷都，要將首都從擁擠不堪的雅加達(dá)遷出，另尋新址。

而遷都團(tuán)隊(duì)已經(jīng)走訪了眾多候選城市，很有可能把首都選在加里曼丹島(婆羅洲)的帕朗卡拉亞。

這可是一件國(guó)際大新聞，擁有2.6億人口的印尼，是世界第四人口大國(guó)，一旦遷都，將會(huì)影響數(shù)千萬(wàn)人的就業(yè)和生活。而東南亞的地緣格局，也可能因?yàn)檫@次遷都而發(fā)生巨變。

那么印尼總統(tǒng)為什么突施冷箭，向國(guó)際社會(huì)表示要遷都呢?

超級(jí)都市雅加達(dá)

印尼是太平洋上的一個(gè)群島國(guó)家，全國(guó)有6000多個(gè)島嶼。不過(guò)比那些只有星散小島嶼幸運(yùn)的是，印尼擁有眾多大型島嶼，包括爪哇島、蘇門(mén)答臘島、加里曼丹島中南部、巴布亞島西部和在《流浪地球》里怒刷了一波存在感的蘇拉維西島。

這些大島嶼，也正是印尼人口的主要集中地。尤其是在面積上不占優(yōu)勢(shì)的爪哇島，是印尼人口最稠密的島嶼。占到印尼人口40%以上的爪哇人(也是印尼的主體民族)，就主要生活在爪哇島上。另外還有20%的少數(shù)民族國(guó)民生活在這里。

這催生出了印尼最大的兩座城市——雅加達(dá)和泗水(蘇臘巴亞)，以及在人口上排名前列的，中國(guó)人也很熟悉的萬(wàn)隆。

印尼人口前十五大城市中爪哇占了九個(gè)，雅加達(dá)加上周邊衛(wèi)星城市組成的城市群人口規(guī)模極大，而加里曼丹島和西巴布亞則無(wú)一城市入選

在一座面積并不算大的島嶼上集中如此眾多的人口，爪哇島肥沃的土壤功不可沒(méi)。

爪哇島是一座火山運(yùn)動(dòng)催生的島嶼，現(xiàn)在仍有112座火山，其中35座是活火山。而在更久遠(yuǎn)的地質(zhì)歷史上，爪哇島還有過(guò)至少38座活火山

這些火山曾經(jīng)的噴發(fā)為爪哇島留下了厚厚的火山灰土層，而這種土壤的肥力極佳，有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)，也有利于生活在這里的先民進(jìn)化出農(nóng)業(yè)社會(huì)，并在此后的歷史上長(zhǎng)期保持其人口和文明。

事實(shí)上，印尼的歷史，主要就是一部爪哇史。無(wú)論是受到印度影響的印度教和佛國(guó)時(shí)代，還是印尼與華人、荷蘭人的互動(dòng)，都主要集中在爪哇。其次則是其西側(cè)的蘇門(mén)答臘島，但爪哇人仍然是印尼歷史活動(dòng)的主體。

不過(guò)位于爪哇島上的首都雅加達(dá)卻沒(méi)有爪哇島自己這么悠久的歷史。

16世紀(jì)，葡萄牙人先于各國(guó)殖民者發(fā)現(xiàn)了印尼，在和當(dāng)?shù)貒?guó)王交涉后，他們選在了西爪哇吉利翁河河口的一個(gè)小漁村建立自己的小碼頭。這個(gè)碼頭，就是今天雅加達(dá)北部沿海名勝古跡云集的巽他卡拉巴，而這個(gè)碼頭也成為了雅加達(dá)的城市起源。

這個(gè)由葡萄牙人建立的港口小城很快在殖民者的建設(shè)下成長(zhǎng)了起來(lái)，此后在本土國(guó)王、荷蘭東印度公司、英國(guó)政府、荷蘭政府之間反復(fù)易手，成為了東南亞海運(yùn)商貿(mào)的中心城市。到了1950年荷蘭殖民政府退出印尼時(shí)，雅加達(dá)已經(jīng)是爪哇島上最大、最國(guó)際化的城市了。

印尼國(guó)父蘇加諾很喜歡這座城市，不過(guò)他同樣認(rèn)為這座殖民時(shí)代的城市帶有的外國(guó)氣息過(guò)于濃郁，不利于印尼獨(dú)立后的本土意識(shí)建立，于是在雅加達(dá)進(jìn)行了一系列大型基礎(chǔ)建設(shè)，成果包括國(guó)家紀(jì)念碑、新議會(huì)大廈和雅加達(dá)主干道譚林路(M.H.Thamrin Road)。

這一系列城市建設(shè)開(kāi)啟了雅加達(dá)作為印尼國(guó)家中心的開(kāi)發(fā)之路。

荷蘭人的最?lèi)?ài)?

雖然葡萄牙人很看重雅加達(dá)港口屬性，但雅加達(dá)作為一座巨型城市其實(shí)有地理上的風(fēng)險(xiǎn)。

雅加達(dá)是吉利翁河下游的沖積平原，水網(wǎng)密布，共有13條主要河流流經(jīng)這座城市。因?yàn)樗�系發(fā)達(dá)，在葡萄人到來(lái)之前，雅加達(dá)市的北部地區(qū)還是一片沼澤。即使到了現(xiàn)代，在東南亞雨水豐沛的雨季，雅加達(dá)也因過(guò)于發(fā)達(dá)的水系而容易發(fā)生水災(zāi)。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，印尼政府早在1970年代就和荷蘭人合作設(shè)計(jì)了兩條洪水運(yùn)河，通過(guò)地下水道疏導(dǎo)這13條河流的大水到運(yùn)河中。但因?yàn)檠偶舆_(dá)人口稠密，征地困難，這個(gè)項(xiàng)目一直到2013年都沒(méi)有完成。而那一年，雅加達(dá)發(fā)生了大型洪水，城市交通完全癱瘓，并有47人死亡。

在海洋方向上，雅加達(dá)也很危險(xiǎn)。這座城市的最低處海拔是-2米，并有超過(guò)240平方公里的土地低于海平面，在城市北部必須依靠堤壩緩解海水的沖擊。2007年，雅加達(dá)就曾發(fā)生過(guò)災(zāi)難性的海水倒灌，造成50萬(wàn)人受災(zāi)。

同樣，在荷蘭人的幫助下，印尼政府也啟動(dòng)了一項(xiàng)雅加達(dá)巨型海堤的計(jì)劃，準(zhǔn)備在北部海水中建設(shè)17個(gè)人工島，并用巨墻將其相連，以阻擋海水。

但在海洋中建設(shè)如此大規(guī)模的工程，同樣有很多阻力。最大的問(wèn)題在于，防波堤在阻攔海水侵入的同時(shí)，也影響了雅加達(dá)污水向海水的排放，很可能會(huì)在堤壩和城市之間形成一條臭水帶，惡化雅加達(dá)本已不佳的環(huán)境。

而在面臨洪水威脅的同時(shí)，雅加達(dá)自己的地質(zhì)條件也不爭(zhēng)氣。

構(gòu)成雅加達(dá)地質(zhì)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)，主要是河流帶來(lái)的泥沙�？紤]到海洋侵蝕的存在，這樣的地質(zhì)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱(chēng)不上穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這座城市每年下沉5~10厘米，北部海岸的下沉幅度更大，達(dá)到了每年20厘米。相比之下，國(guó)內(nèi)地質(zhì)條件和雅加達(dá)類(lèi)似的上海，自1900年以來(lái)也只是沉降了30厘米，可見(jiàn)雅加達(dá)的城市地基何其松軟。

但這一切都阻止不了印尼人民對(duì)首都的向往。發(fā)展中國(guó)家的人口往往有快速向首都集中的趨勢(shì)，這和國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系尚不完善，行政力量影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)。熟悉了一線城市人口爆炸和中部省會(huì)一城獨(dú)大的中國(guó)人對(duì)印尼人民的選擇不會(huì)感到陌生。

1970年，雅加達(dá)人口450萬(wàn)，到2010年已經(jīng)到了950萬(wàn)，翻了一番，現(xiàn)在更是已經(jīng)達(dá)到了1200萬(wàn)人左右。而這還只是在市區(qū)居住的合法常住人口，如果算上在包括周邊茂物，德波，唐格朗和貝卡西在內(nèi)的大雅加達(dá)地區(qū)，總?cè)丝谀苓_(dá)到3000多萬(wàn)，占到印尼總?cè)丝诘?1%。

這讓印尼成為了世界最大都市圈的有利競(jìng)爭(zhēng)者。

目前東京憑借眾多衛(wèi)星城和極高的人口密度，在世界城市圈排名中穩(wěn)坐第一把交椅，而上海、新德里、雅加達(dá)，根據(jù)各方口徑不同，在各種排名中都成為第二名。亞洲大城市的人口聚集度不容小覷，而雅加達(dá)顯然已經(jīng)從中脫穎而出。

何處起高樓

地勢(shì)低洼帶來(lái)的洪澇威脅，以及巨量人口帶來(lái)的市政管理壓力，確實(shí)已經(jīng)讓雅加達(dá)不堪重負(fù)。而且當(dāng)這兩個(gè)危險(xiǎn)因素疊加時(shí)，印尼可能面臨失去全國(guó)最精華土地和最精英人口的危險(xiǎn)，選擇遷都確實(shí)有理有據(jù)，不能說(shuō)是總統(tǒng)佐科一拍腦袋的產(chǎn)物。

其實(shí)早在50年代印度剛剛獨(dú)立的時(shí)候，蘇加諾就曾提出過(guò)要遷都。有意思的是，這位國(guó)父選擇的地點(diǎn)是加里曼丹島上的帕朗卡拉亞，和現(xiàn)在印尼政府透露的備選地點(diǎn)之一相同。

兩代總統(tǒng)的英雄所見(jiàn)略同，理由也如出一轍：這將有利于印尼各個(gè)地區(qū)的均衡發(fā)展，減少現(xiàn)有首都地址沉降和火山威脅。只不過(guò)有了這幾十年世界各國(guó)遷都的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，佐科還能找到巴西和哈薩克斯坦等城市作為樣例，輔助自己的論斷。

然而就以印尼官方一直強(qiáng)調(diào)的巴西利亞來(lái)說(shuō)，并不是一座很好的樣板城市。盡管在規(guī)劃之初，巴西利亞在圖紙上的美感讓世界各國(guó)都羨慕不已。但后來(lái)事實(shí)證明，過(guò)度追求圖紙上的美感和行政規(guī)劃的便捷性，讓巴西利亞成為了一座不宜居的城市。

寬闊的街道以通車(chē)為主要目的，市民行路極為不便。而明確的功能區(qū)劃也讓通勤時(shí)間變得難以忍受。

更可怕的是，在快速進(jìn)步的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)常出現(xiàn)的貧民窟問(wèn)題，在巴西利亞這座本應(yīng)充滿美感的城市也出現(xiàn)了�？紤]到印尼大城市的貧民窟問(wèn)題也曾是困擾政府的大難題，巴西利亞的負(fù)面效應(yīng)恐怕也會(huì)在帕朗卡拉亞這樣的新址出現(xiàn)。屆時(shí)首都管理又將成為一個(gè)大難題。

而且相較于人口稀疏的巴西高原上的巴西首都，印尼方面還要面對(duì)島嶼土著居民的問(wèn)題。

帕朗卡拉亞目前擁有25萬(wàn)人口，而其所在的加里曼丹島上，人口成分極為復(fù)雜，不僅有爪哇人和他們熟悉的巽他人、馬都拉人，還有馬來(lái)人和華人等和爪哇人關(guān)系冷淡的少數(shù)民族，以及部分在加里曼丹土生的少數(shù)民族。想和巴西利亞一樣在白紙上畫(huà)出一座城市，并快速推進(jìn)建設(shè)非常困難，而且還要面臨民族關(guān)系處理的難題。

另外，帕朗卡拉亞雖然是印尼土地面積最大的城市，但是這座城市的開(kāi)發(fā)程度并不高，主要的地貌是熱帶森林。清理森林為新城騰出空間，也是一個(gè)大難題。這也是為什么印尼官方對(duì)遷都事宜仍然比較保守，認(rèn)為參照巴西利亞的經(jīng)驗(yàn)，至少還需要5~10年的建設(shè)時(shí)間。

所以為了規(guī)避這些難題，印尼也有議員提出根本沒(méi)必要新建首都，只要在大雅加達(dá)地區(qū)進(jìn)行功能分流就可以了。

其實(shí)在2017年，就有人提出了把首都功能遷到雅加達(dá)東南40公里的榮果爾(Jonggol)的建議。這樣政府相關(guān)設(shè)施就可以從雅加達(dá)市區(qū)分流，而相關(guān)人員也可以保留在雅加達(dá)的家庭，每天只需要有限的通勤就可以上下班。這個(gè)方案，繼承自另一位印尼強(qiáng)人蘇哈托。

但按照現(xiàn)在印尼官方的口徑，已經(jīng)考察的備選首都全都在加里曼丹島上，那么可能的選項(xiàng)就不多了。根據(jù)過(guò)去印尼政壇的聲音，這些城市可能是更靠近爪哇海的馬辰(班賈爾馬辛)、與蘇拉維西相望的巴厘巴板，以及華人眾多的坤甸(蘭芳共和國(guó)舊址)。

只是從總統(tǒng)對(duì)巴西利亞濃厚的興趣來(lái)看，他可能還是比較喜歡白地新建一座城市。缺乏城市基礎(chǔ)的帕朗卡拉亞仍然是最熱門(mén)的選項(xiàng)。

人類(lèi)的規(guī)劃和創(chuàng)造欲望，還真是無(wú)窮盡。

(關(guān)鍵字：印尼 首都)