產能過剩問題正引起國家層面的高度重視。工信部產業(yè)政策司副司長辛仁周近日向《經濟參考報》透露,為了進一步化解產能過剩,確保未來工業(yè)經濟平穩(wěn)運行,工信部和發(fā)改委聯(lián)合制定了化解產能過�？傮w方案(以下簡稱“方案”),作為下一階段化解過剩產能工作的指導方針。目前,方案已經完成了最后的修訂工作,即將于近日出臺。

辛仁周還介紹,方案要求進一步提高企業(yè)準入的環(huán)保、節(jié)能和技術門檻,不達標的企業(yè)將會被責令整改,甚至取消行業(yè)準入資格。

《經濟參考報》記者還了解到,下半年工信部還將聯(lián)合發(fā)改委、銀監(jiān)會等部門密集出臺一系列化解產能過剩的配套政策,并將推行更加市場化的措施,嚴控水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè),迫使不符合國家產業(yè)政策和規(guī)范的企業(yè)最終退出市場。

工信部運行監(jiān)測協(xié)調局發(fā)布的《2013年上半年工業(yè)經濟運行報告》顯示,工業(yè)行業(yè)產能過剩問題進一步凸顯,二季度末工業(yè)產能利用率平均只有78.6%,閑置產能高達21.4%。受此影響,產品供大于求的矛盾加劇,價格下行壓力不斷加大。上半年,工業(yè)生產者出廠價格同比下降2.2%,已連續(xù)16個月下降。

工信部運行監(jiān)測協(xié)調局副巡視員景曉波介紹,為了有效解決產能過剩問題,方案將按照“重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”,采取多種方式嚴控鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)面臨的產能過剩問題。

景曉波透露,方案還將采取四個“一批”的辦法來化解產能過剩,即通過擴大內需,消化一批;加快實施走出去戰(zhàn)略,向海外轉移一批;優(yōu)化組織結構,兼并重組一批;嚴格環(huán)保安全能耗標準,淘汰一批。

辛仁周介紹,方案一個明顯的特點是,“進一步提高了企業(yè)準入的環(huán)保、節(jié)能和技術門檻”。他補充說,根據(jù)工信部等部委法規(guī),有色、焦化等實行準入制度的行業(yè),需要每4年對行業(yè)準入條件進行修訂,以適應經濟發(fā)展趨勢

提高企業(yè)準入的環(huán)保、節(jié)能、技術門檻已是大勢所趨,這樣做除了可以和環(huán)保等部門推出的新法規(guī)和標準保持同步,有效確�；�解產能過剩工作的順利推行,還將倒逼企業(yè)提高自身技術水平,進一步增強市場競爭力。

據(jù)工信部下屬多個行業(yè)協(xié)會介紹,進一步提高企業(yè)準入的環(huán)保、節(jié)能、技術門檻,已經成為各行業(yè)用來化解產能過剩的首選措施。中國煉焦行業(yè)協(xié)會會長黃金干在“2013年焦化行業(yè)運行情況與趨勢分析”發(fā)布會上告訴《經濟參考報》記者,正在修訂中的《焦化行業(yè)準入條件》已經提高了企業(yè)準入的環(huán)保、節(jié)能和技術門檻,相應的準入標準均采用了環(huán)保部等部委最新頒布的法規(guī)和標準。修訂后的《焦化行業(yè)準入條件》,不但要求申報企業(yè)執(zhí)行新的環(huán)保、節(jié)能和技術標準,還將要求此前獲得準入資格的企業(yè)同樣執(zhí)行新標準,否則將責令限期整改,甚至取消企業(yè)準入資格。

記者了解到,與之前“行政命令關停”等手段相比,工信部已聯(lián)合發(fā)改委和銀監(jiān)會制定更加市場化的政策,以“有保有壓”的原則推動化解產能過剩工作。據(jù)介紹,一方面,工信部將對符合產業(yè)政策和規(guī)范的企業(yè),支持其開展區(qū)域兼并重組、技術改造、淘汰落后產能、節(jié)能減排改造等結構調整工作,并給予一定的政策獎勵和信貸支持;另一方面,對不符合的企業(yè),則運用差別電價、嚴控信貸、監(jiān)管部門查處、考核問責等經濟和法律手段,逐步壓迫其生存空間,最終迫使其退出市場。

上半年,工信部已在鋼鐵行業(yè)展開前期工作,公布了《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》,并公示了第一批入圍企業(yè);目前,第二批企業(yè)的申請審核工作正在進行中,預計不久將對外公示。另外,焦化等部分行業(yè)也已經展開相關工作。據(jù)黃金干介紹,部分地方銀行已經停止向沒有申請和通過《焦化行業(yè)準入條件》的企業(yè)提供貸款。

工信部相關司局負責人預計,下半年和發(fā)改委、銀監(jiān)會等部門協(xié)商后,相關政策將進一步擴圍至電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)。

發(fā)改委方面則透露,下半年將以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)為重點,出臺化解產能過剩的政策措施;同時有序推進產業(yè)梯度轉移和環(huán)保搬遷、退城進園,引導產能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。發(fā)改委還表示,將充分利用市場倒逼機制,不進行過多的行政干預。
 
 

(關鍵字：行業(yè)準入標準 節(jié)能環(huán)保 產能過剩)