目前，“保真”和“打假”已成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的主基調(diào)。近日，臨汾市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案持續(xù)發(fā)酵，據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報，2017年4月至2018年3月，臨汾市6個國控空氣自動監(jiān)測站通過堵塞采樣頭、向監(jiān)測設(shè)備灑水等方式，人為干擾近百次，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次。

類似臨汾的空氣數(shù)據(jù)造假案件并非個例，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督的必要性再次引起業(yè)內(nèi)重視。今年3月，新成立的生態(tài)環(huán)境部通報了全國發(fā)現(xiàn)有7地9個國控站點受到噴淋干擾。

針對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測所暴露的諸多問題，近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《三年行動計劃》)，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到2020年，基本實現(xiàn)健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，有效遏制監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨立公正開展工作，努力營造依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測的環(huán)境和氛圍，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、客觀的目標(biāo)。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管至關(guān)重要

“環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)，準(zhǔn)確獲取環(huán)境信息是環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的前提，也是公眾獲取環(huán)境信息的基礎(chǔ)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室主任、研究員陳健鵬對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，我國正處在環(huán)境治理的轉(zhuǎn)折期，從治污減排的進(jìn)程來看，隨著主要污染物陸續(xù)達(dá)峰，我國主要污染物排放已經(jīng)進(jìn)入下降通道或平臺期，隨著污染物排放總量遞減，減排的邊際成本提高，對精細(xì)化的減排工作提出了新的需求，而這需要有環(huán)境監(jiān)測做支撐。

此外，陳健鵬表示，隨著環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，第三方機(jī)構(gòu)已經(jīng)全面參與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域。比如，全國國控空氣質(zhì)量站運維工作全部由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在這種背景下，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管至關(guān)重要。

同時，隨著環(huán)境治理領(lǐng)域市場化改革的推進(jìn)，包括環(huán)境監(jiān)測在內(nèi)的環(huán)境服務(wù)市場快速發(fā)展，已成為我國環(huán)境治理體系的重要組成部分。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于政府環(huán)境監(jiān)管、政府環(huán)境目標(biāo)考核等領(lǐng)域。近年來，我國環(huán)境監(jiān)測市場化改革推進(jìn)力度大，第三方環(huán)境監(jiān)測市場快速發(fā)展，也暴露出一些新的問題。

“因此，對環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管不僅事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，也關(guān)系到政府環(huán)境監(jiān)管的公信力、有效性，關(guān)系到我國環(huán)境治理體系的建構(gòu)。”陳健鵬強(qiáng)調(diào)。

據(jù)了解，此次《三年行動計劃》要求，監(jiān)督檢查全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、排污單位、運維機(jī)構(gòu)三類主體；同時，監(jiān)督檢查重點將突出放在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域；以及造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水處理等重點行業(yè)，達(dá)到重點突破、以點帶面的效果。此外，大力加強(qiáng)和市場監(jiān)管部門的持續(xù)合作，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，建立信息共享機(jī)制，提升行政管理效能，共同管理好我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，規(guī)范其監(jiān)測行為。

多措并舉提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

談及此次《三年行動計劃》的特征及意義，陳健鵬表示，這是國務(wù)院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》實施以來，首次以“三年行動計劃”的工作方式開展對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查。這體現(xiàn)了相關(guān)部門對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的高度重視。此次行動計劃，由生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)文，體現(xiàn)了我國對環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管水平進(jìn)入了一個新的階段。包括第三方檢測市場在內(nèi)的環(huán)境服務(wù)市場具有特殊性，需要環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的和市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同實施監(jiān)管。特別是在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域市場化快速發(fā)展的階段，尤其需要市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。此外，《三年行動計劃》既覆蓋生態(tài)環(huán)境部門體制內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，也覆蓋市場化的檢測機(jī)構(gòu)，覆蓋面全面。

加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測的有效監(jiān)管意在倒逼環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提升。從長期看，還應(yīng)如何改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量？

對此，陳健鵬表示，第一，在大的制度層面上，要進(jìn)一步改進(jìn)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系的可問責(zé)性。中國特色的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制在當(dāng)前的治污減排過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在行政責(zé)任框架下，進(jìn)一步明晰各級地方政府、環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門在環(huán)境治理中的責(zé)任。著力改進(jìn)問責(zé)機(jī)制，改變問責(zé)中“重結(jié)果、輕過程”的現(xiàn)象。科學(xué)合理設(shè)定污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，充分考慮不同地區(qū)的基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段、治污減排的進(jìn)展情況，考慮環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性。降低地方政府和環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的動機(jī)。

第二，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對環(huán)境服務(wù)市場的監(jiān)管，特別是第三方環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管。應(yīng)從市場準(zhǔn)入、違規(guī)懲罰、從業(yè)人員責(zé)任、企業(yè)信用、信息共享等方面加強(qiáng)監(jiān)管。同時，也要引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律。

第三，通過近期環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的典型違法違紀(jì)案件，發(fā)揮警示教育的作用。引導(dǎo)各級地方政府、環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、第三方檢測機(jī)構(gòu)高度重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量問題。

第四，在技術(shù)層面，環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制機(jī)制。
 

(關(guān)鍵字：生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測 測質(zhì)量)