全球第一大碳交易體系啟動(dòng)

經(jīng)過多年的地方試點(diǎn)，12月19日，全國碳交易體系終于啟動(dòng)，雖然只針對(duì)電力行業(yè)，而非全面鋪開，但是這個(gè)規(guī)模已經(jīng)超過其他任何一個(gè)國家的碳市場(chǎng)總體規(guī)模，成為全球第一大碳交易體系。這個(gè)市場(chǎng)未來的發(fā)展方向是什么？對(duì)發(fā)電企業(yè)有什么影響？對(duì)中國減排行動(dòng)的意義何在？本專題通過兩篇報(bào)道進(jìn)行分析。

導(dǎo)讀

石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)正開展2016、2017年度碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定有關(guān)工作。國家發(fā)改委氣候司司長李高表示，將來納入碳市場(chǎng)的門檻可能還要進(jìn)一步降低，更多企業(yè)將被納入。

12月19日，國家發(fā)改委宣布全國碳排放權(quán)交易體系啟動(dòng)。

在當(dāng)天發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委副主任張勇表示：“經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《方案》），這標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，并正式啟動(dòng)。”

《方案》將碳市場(chǎng)定位為控制溫室氣體排放政策工具，明確了碳市場(chǎng)建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，分“三步走”穩(wěn)步推行碳市場(chǎng)建設(shè)。

據(jù)悉，發(fā)電行業(yè)納入企業(yè)將超1700家，覆蓋30多億噸碳排放總量，超過其他任何一個(gè)國家的碳市場(chǎng)總體規(guī)模。

國家發(fā)改委氣候司司長李高表示，將來納入碳市場(chǎng)的門檻可能還要進(jìn)一步降低，更多企業(yè)將被納入。

2.6億噸碳排放門檻

國家碳市場(chǎng)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)方案終于出爐。

據(jù)張勇介紹，《方案》共有八章二十三條，要求穩(wěn)步推進(jìn)全國的統(tǒng)一碳市場(chǎng)，為我國有效控制和減少碳排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

全國碳市場(chǎng)建設(shè)有三個(gè)主要制度，碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度，重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，和市場(chǎng)交易的相關(guān)制度，同時(shí)還有碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，國家發(fā)改委本月初下發(fā)通知組織開展2016、2017年度碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定有關(guān)工作，對(duì)象為石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，2013至2017年任一年溫室氣體排放量達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。其中，電力企業(yè)包括溫室氣體排放符合上述條件的自備電廠（不限以上行業(yè)）。

這一門檻同時(shí)也是全國碳市場(chǎng)納入企業(yè)的門檻，也就是說，除了電力企業(yè)，其他7個(gè)行業(yè)也要開展溫室氣體歷史數(shù)據(jù)相關(guān)工作。

對(duì)此，能源基金會(huì)中國低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任劉爽向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“政策制定者由此可以收集到公司層面的碳排放數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將會(huì)是制定和完善其他許多碳相關(guān)政策的基礎(chǔ)。”

據(jù)國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理介紹，全國碳市場(chǎng)的配額分配以基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度下降法為準(zhǔn)�；鶞�(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法都要求，凡是在基準(zhǔn)線以上的企業(yè)，可以增加生產(chǎn)，生產(chǎn)得越多獲得的配額就越多，就可以通過碳市場(chǎng)獲取更多的利益。

2011年以來，發(fā)改委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個(gè)省市開展了碳交易試點(diǎn)。發(fā)改委氣候司司長李高表示，從2013年開始交易到2017年11月，7家試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過了2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過了46億元。隨著方案發(fā)布，試點(diǎn)工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)。不過過渡需要時(shí)間，試點(diǎn)還將持續(xù)運(yùn)行一段時(shí)間。

“全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當(dāng)中，符合全國碳市場(chǎng)納入條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入全國碳市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域的碳市場(chǎng)的活動(dòng)。”李高說。

在系統(tǒng)建設(shè)上，湖北省和上海市分別牽頭承建注冊(cè)登記系統(tǒng)工作和交易系統(tǒng)工作，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營。

張勇表示，下一步將全面落實(shí)好方案提出的各項(xiàng)要求，加快碳市場(chǎng)管理制度建設(shè)，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查工作，有序推進(jìn)配額分配，加快推進(jìn)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強(qiáng)化自身能力建設(shè)。

劉爽還建議，監(jiān)管部門需盡快確立追蹤機(jī)制，仔細(xì)監(jiān)管交易體系的進(jìn)展，及時(shí)收集數(shù)據(jù)與信息，為下一階段的調(diào)整完善設(shè)計(jì)提供必要信息。

初期配額分配不緊

“發(fā)電行業(yè)最具條件，數(shù)據(jù)最完整，同時(shí)碳排放的規(guī)模占比也比較大。”張勇解釋電力行業(yè)先行的原因。

李高表示：“發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對(duì)比較單一，主要是熱、電兩類，數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范。這些因素使得我們比較容易進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配也比較簡便易行。”

在一個(gè)完整的履約期，企業(yè)先獲得地方政府依據(jù)中央政府制定的配額分配方法發(fā)放的配額，自行對(duì)排放數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)和報(bào)告。在第三方核查機(jī)構(gòu)核查企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)、主管部門明確控排企業(yè)履約和監(jiān)督機(jī)制后，企業(yè)依據(jù)實(shí)際排放足額繳清配額，未履約將受到處罰。

除了政府分配的碳配額，試點(diǎn)地區(qū)還允許企業(yè)使用CCER（核證自愿減排量）用于配額履約，產(chǎn)生CCER的項(xiàng)目主要包括風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電等，這也成為新能源行業(yè)與碳市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)。不過今年3月14日國家發(fā)改委下發(fā)通知暫停CCER項(xiàng)目申請(qǐng)。

對(duì)此，蔣兆理回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)表示：“CCER是一種非常重要的補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)際體現(xiàn)了高碳能源補(bǔ)貼低碳能源，高排放補(bǔ)償?shù)团欧派踔亮闩欧诺脑瓌t。”總體方案已明確，未來隨著碳市場(chǎng)的逐步完善，CCER也將逐步被納入碳市場(chǎng)，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

蔣兆理認(rèn)為，碳市場(chǎng)將對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理、經(jīng)營決策、投資等產(chǎn)生影響，比如處于基準(zhǔn)線以下的企業(yè)，必須要加大投資力度，改善經(jīng)營管理，使單位產(chǎn)品的碳排放達(dá)一定的標(biāo)準(zhǔn)，才能在未來的市場(chǎng)競(jìng)爭當(dāng)中占據(jù)有利的地位。

蔣兆理表示碳市場(chǎng)初期碳配額分配量不會(huì)特別緊。對(duì)此，分析人士指出，這意味著初期碳價(jià)不高，企業(yè)不必太過擔(dān)心碳排放成本。

而具體到電力行業(yè)，劉爽表示，要突破現(xiàn)有電力價(jià)格監(jiān)管，將反映了碳外部成本的電力價(jià)格通過電改后順利傳導(dǎo)到最終用戶，以實(shí)現(xiàn)利用市場(chǎng)手段促進(jìn)行業(yè)減排的設(shè)計(jì)初衷。

對(duì)于投資者、金融市場(chǎng)關(guān)注的碳金融，李高表示，支持在碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，開展適度的金融創(chuàng)新。碳金融的發(fā)展也要服務(wù)于控制溫室氣體排放的政策目標(biāo)。

劉爽也表示，初期應(yīng)當(dāng)理順站穩(wěn)碳市場(chǎng)的制度框架和政策體系，冒然用金融工具提高流動(dòng)性是本末倒置的。
 

(關(guān)鍵字：碳交易 電力)