醞釀十余載，規(guī)范政府投資的管理條例終于出爐。5月5日，國務(wù)院印發(fā)《政府投資條例》(以下簡稱《條例》)，對政府投資的概念、范圍、項目實施和監(jiān)督管理等核心問題一一予以明確，并將于2019年7月1日起正式施行。
 

司法部、國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《條例》時表示，科學(xué)合理界定政府投資的范圍，是《條例》需要解決的核心問題之一。

對此，《條例》明確，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文指出，政府投資定位非營利性公共領(lǐng)域項目，反映了社會投資中市場主體投資為主，政府投資為輔。政府投資主要是市場經(jīng)濟(jì)失靈的領(lǐng)域。

據(jù)不完全統(tǒng)計，各級政府投資總額在去年投資總額當(dāng)中占比不到5%，主要是精準(zhǔn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施和社會民生短板這方面的投入。

數(shù)據(jù)顯示，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。同時，在去年固定資產(chǎn)投資增速放緩的大背景下，隨著上萬億地方債發(fā)行提速，政府投資管理必然要進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。

在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委主任何立峰在今年全國兩會期間提出，“政府投資沒有必要搞‘大水漫灌’，要突出精準(zhǔn)投資，并且實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)調(diào)控，拉動和撬動社會資本，主要是民間資本在國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的投資”。

因此，《條例》規(guī)定，政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。國家加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

同時，政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

此外，何立峰還曾提到，各級政府的投資要嚴(yán)格防止形成新的債務(wù)，嚴(yán)格防止“半拉子”工程。

對此，《條例》明確，政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)；項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定。

(關(guān)鍵字：政府投資明確以非經(jīng)營性項目為主)