國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬噸，完成全年目標任務量4500萬噸的47%；煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年目標任務量2.5億噸的38%。

“各地工作進展不夠均衡，有少數(shù)地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作啟動相對較慢，進度有待加快。”國家發(fā)改委副主任連維良日前在國務院新聞辦召開的政策例行吹風會上說。

面對時間過半，任務完成尚未過半的情況，國務院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能工作專項督查。然而，如何提高去產(chǎn)能的內(nèi)生動力，做到政府和市場雙手并用，需要堅定改革的決心和勇氣，保持更強的定力和耐力。

“我要去產(chǎn)能”的認識要更統(tǒng)一

“盡管鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作非常復雜，面臨很多具體困難，但是我們對全年整個去產(chǎn)能目標任務的完成充滿信心。”在連維良看來，這個信心主要基于3個方面：

第一，黨中央、國務院高度重視。第二，地方和企業(yè)在去產(chǎn)能方面也已經(jīng)形成高度共識。今年前7個月，粗鋼消費下降了1.9%，800多萬噸，煤炭消費下降了4%，8000多萬噸，而在消費下降的情況下，價格還能夠出現(xiàn)合理回升，說明現(xiàn)在鋼鐵煤炭價格的回升并不是需求增長帶來的。其中，有多方面的因素，但最重要的還是去產(chǎn)能�，F(xiàn)在很多地方和企業(yè)已經(jīng)開始從“要我去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我愿去產(chǎn)能”。“希望下一步‘我要去產(chǎn)能’的認識能進一步統(tǒng)一。”連維良表示。第三，很多地方和企業(yè)已經(jīng)探索了去產(chǎn)能的一些經(jīng)驗和做法�，F(xiàn)在已經(jīng)形成了推進去產(chǎn)能的落實工作機制，部際聯(lián)席會議定期召開協(xié)調(diào)會，每月統(tǒng)計、通報進度，對新情況、新問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。

“完不成進度”的問責要更嚴格

對于不能按期完成去產(chǎn)能任務的地方將如何處理？“我歸納為四個落實，即：落實責任、落實措施、落實進度、落實獎罰。”連維良說。

落實責任，就是要進一步明確企業(yè)在去產(chǎn)能方面的主體責任，地方政府對去產(chǎn)能負總責，不能如期完成任務的要按照責任書的約定進行問責；關(guān)于落實措施，圍繞鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能，國務院分別印發(fā)了6號文件和7號文件，為推動文件落實，相關(guān)部門制定了8個配套文件；關(guān)于落實進度，現(xiàn)在相關(guān)部門已經(jīng)作了引導，要求去產(chǎn)能的任務不能都集中到年底完成；關(guān)于落實獎罰，中央財政專門安排了專項的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，在資金使用上明確多退多補、早退多補，鼓勵地方和企業(yè)多退、早退，對不能按照規(guī)定進度完成任務的，不僅要按照責任書確定的原則問責，同時還要減少對獎補資金的支持。

“獎補資金”的使用要更規(guī)范

今年中央財政安排的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金花得怎么樣？“截至目前，財政已經(jīng)安排專項獎補資金307億元下達到地方和企業(yè)。另外，還有20%左右的后續(xù)獎補資金，要等到去產(chǎn)能任務完成經(jīng)過驗收之后進行撥付。”連維良說。

連維良透露，在3到5年的時間里，中央財政1000億元的專項資金要覆蓋到整個1億至1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的退出和8億噸煤炭產(chǎn)能的退出。

如何保障資金用在“刀刃”上？連維良看來，重點要加強三個監(jiān)督：加強使用監(jiān)督，主要是財政部門和去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議的成員單位，要跟蹤資金使用的情況，專題督查要重點關(guān)注財政資金是不是盡快落實到去產(chǎn)能的項目、企業(yè)，是不是真正用在職工安置方面；加強審計監(jiān)督，要對在去產(chǎn)能過程中以及接收之后進行專項審計；加強社會監(jiān)督，要求地方政府對財政獎補資金的使用情況通過適當?shù)姆绞较蛏鐣�公示�?/p>

“惡意逃廢債”的懲戒要更有力

對于去產(chǎn)能過程中涉及的去產(chǎn)能項目、去產(chǎn)能企業(yè)的債務處置問題，連維良表示，專門制定了相關(guān)的配套文件。一方面，要嚴禁惡意逃廢債。對于出現(xiàn)惡意逃廢債的情形，相關(guān)部門正在加強社會信用體系建設(shè)，同時建立“黑名單”并進行聯(lián)合懲戒。另一方面，要依法依規(guī)推進改革。該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，能夠兼并重組的，則要通過政府引導等多種措施實行兼并重組，屬于不良貸款符合核銷條件的，就要按規(guī)定進行核銷。

“債轉(zhuǎn)股是債務重組的一個重要措施，也是降低企業(yè)杠桿率的重要措施。”連維良透露，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合措施的提出，黨中央、國務院已經(jīng)安排相關(guān)職能部門專題研究降低企業(yè)杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉(zhuǎn)股，相應的具體措施也正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則科學推進。

(關(guān)鍵字：煤炭 發(fā)改委)