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2012年8月1日，修訂后的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)將施行。環(huán)境污染治理設(shè)施為什么要實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)？資質(zhì)許可的必要性何在？《辦法》的修訂又有何意義？
專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)有何意義？
環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，是指專門(mén)從事污染物處理、處置的社會(huì)化有償服務(wù)活動(dòng)，或者根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的有償服務(wù)活動(dòng)。
現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，是保證設(shè)施運(yùn)行效果、降低運(yùn)行成本、保障環(huán)境投資效益的有效措施。環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為這些國(guó)家當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的主要組成部分。
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐的發(fā)展，也為環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化提供了有力的依據(jù)。
環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，徹底打破了原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和政府環(huán)保部門(mén)之間的職責(zé)。通過(guò)第三方供給委托方有償?shù)暮蛯I(yè)的環(huán)保技術(shù)及運(yùn)營(yíng)服務(wù)，達(dá)到有效控制污染、降低治理成本、使雙方獲益的目的。
目前，我國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，并顯現(xiàn)出專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)。
為何要實(shí)行資質(zhì)許可？
環(huán)境污染治理設(shè)施是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的基本手段，是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的基本對(duì)象，其運(yùn)營(yíng)效果直接關(guān)系我國(guó)環(huán)境質(zhì)量，因而也與公眾的利益密切相關(guān)。
維護(hù)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，涉及較為復(fù)雜的技術(shù)和管理問(wèn)題，需要具有一定專業(yè)技能和管理能力，因此國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)設(shè)置了行政許可。
只有專業(yè)化的環(huán)保公司，并符合一定條件才能取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)，從事環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，以保證設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)，達(dá)標(biāo)排放。
環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))原國(guó)家環(huán)�？偩直Ａ舻男姓S可項(xiàng)目之一。
國(guó)家非常重視環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作，推進(jìn)環(huán)境污染治理設(shè)施的專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行工作已列入國(guó)務(wù)院相關(guān)文件中�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理”，明確規(guī)定“推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)一體化模式，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。”
同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中也明確指出要“積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)”�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出要“著重發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)……等環(huán)境服務(wù)業(yè)。”
《辦法》為什么要修訂？
《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》(國(guó)家環(huán)�？偩值�23號(hào)令)自2004年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于我國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)起到了極大的促進(jìn)作用。
但是，隨著社會(huì)化運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的發(fā)展，原《辦法》也顯現(xiàn)出了一定的局限性，在某些方面已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
這主要表現(xiàn)在：原《辦法》審批方式采取省廳初審、部里統(tǒng)一審批的方式，審批程序復(fù)雜，運(yùn)營(yíng)資質(zhì)審批權(quán)限過(guò)于集中，審批責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，不利于調(diào)動(dòng)地方的積極性和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的工作推進(jìn)；隨著環(huán)境污染治理設(shè)施劇增，運(yùn)營(yíng)企業(yè)的增加，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，但原有的審批、管理模式導(dǎo)致地方環(huán)保部門(mén)的積極性不高，重審批、輕監(jiān)管的問(wèn)題較為突出，對(duì)持證運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管不夠；隨著環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展和細(xì)化，原《辦法》對(duì)新興的領(lǐng)域如脫硝、污泥處理設(shè)施等難以進(jìn)行有效管理。
同時(shí)，國(guó)家不斷深化行政審批制度改革，要求按照公開(kāi)透明、便民高效的原則進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，提高效能。因此，為適應(yīng)新形勢(shì)、滿足新要求，對(duì)原《辦法》的修訂勢(shì)在必行。
首先，對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂是國(guó)家宏觀政策的要求。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，提出了明確的要求，要求按照“應(yīng)減必減、該放就放”的原則，取消和下放部分審批權(quán)。原《辦法》行政審批過(guò)于集中，不符合國(guó)家關(guān)于行政審批改革的有關(guān)要求。因此，應(yīng)對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂，適當(dāng)下放部分審批權(quán)，提高審批效率，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
其次，對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂是推進(jìn)“污染治理“和“總量減排”的需要。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境管理正在從以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，這對(duì)污染防治工作提出了更高的要求。原《辦法》存在對(duì)運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管不夠、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)分級(jí)分類(lèi)條件不細(xì)等問(wèn)題，這些問(wèn)題已在一定程度上制約了運(yùn)營(yíng)工作的發(fā)展。特別是當(dāng)前污染治理和總量減排給現(xiàn)有的管理制度提出了進(jìn)一步的要求，要求運(yùn)營(yíng)設(shè)施更規(guī)范、更科學(xué)、更有效。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)對(duì)原《辦法》中不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行修改，推進(jìn)新形勢(shì)下制度建設(shè)，用制度手段規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，推動(dòng)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)健康、快速發(fā)展。
最后，對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂是發(fā)揮中央和地方兩方面積極性的需要。根據(jù)原《辦法》，運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的管理是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行，對(duì)地方環(huán)保部門(mén)未做硬性要求，國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)僅能從業(yè)務(wù)指導(dǎo)上要求地方環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)持證企業(yè)的監(jiān)管，缺乏相應(yīng)政策依據(jù)。在此種體制下，帶來(lái)了地方積極性不高、監(jiān)管缺失的問(wèn)題。隨著環(huán)保治理設(shè)施從“重治理”到“保運(yùn)行”的轉(zhuǎn)變，加之環(huán)境污染治理設(shè)施數(shù)量劇增，僅靠國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，難以實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。因此，應(yīng)對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂，從體制上明確中央和地方的責(zé)任，從重審批向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)利對(duì)等的原則。
