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還有不到半年時(shí)間，歐盟就將開(kāi)啟碳排放交易體系（EUETS）第三階段。
盡管歐盟碳價(jià)低迷，但歐盟內(nèi)部已經(jīng)積極準(zhǔn)備開(kāi)始過(guò)渡。為激活歐洲碳市場(chǎng)，“拍賣”和“減少配額”將開(kāi)啟歐盟排放交易體系第三階段（2013-2020）。
2012年7月11日，歐盟委員會(huì)氣候變化委員會(huì)投票批準(zhǔn)了英國(guó)國(guó)家拍賣平臺(tái)，用于歐盟排放交易體系之下的第三階段排放配額拍賣和航空排放配額拍賣。
英國(guó)駐華使館能源及氣候變化處項(xiàng)目官員吳倩女士對(duì)本報(bào)記者表示，“其實(shí)兩種拍賣平臺(tái)都是政府采購(gòu)?fù)獠可虡I(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，功能上并沒(méi)有什么差異。”
與第一階段（2005-2007年）和第二階段（2008-2012年）相比，拍賣將作為歐盟排放交易體系第三階段分配排放配額的主要方法。其中，歐盟成員國(guó)可以通過(guò)普通的歐盟平臺(tái)進(jìn)行拍賣，也可以建立本國(guó)的拍賣平臺(tái)，形成拍賣“雙平臺(tái)”。
據(jù)了解，在第三階段，至少50％的排放配額將在整個(gè)歐盟進(jìn)行拍賣。而在第二階段，這一比重僅為3％左右。
但日前開(kāi)啟拍賣的時(shí)間并未確定。據(jù)了解，目前歐盟氣候行動(dòng)委員會(huì)正在重審碳排放交易體系，并致力于趕在歐盟八月份夏季休假之前發(fā)表重審報(bào)告。據(jù)悉，這次重審碳排放交易體系的主要意圖是改變碳配額拍賣的時(shí)間，延遲原定計(jì)劃在2013年開(kāi)始的新一輪碳配額量的拍賣。
另外，基于碳配額供應(yīng)過(guò)剩，歐盟也正在積極討論“有形的手”對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，減少排放配額的拍賣量，即折量拍賣（Back-loading）。目前，歐盟成員國(guó)已經(jīng)要求歐盟永久暫停發(fā)放14億歐元的碳排放許可證。
據(jù)了解，歐盟委員會(huì)將于本周三討論減少碳配額的計(jì)劃，但并不會(huì)涉及配額縮減數(shù)量和碳市場(chǎng)報(bào)告等具體細(xì)節(jié)。
其實(shí)，這一切方法也就是要“救市”，解決供過(guò)于求的問(wèn)題，使得碳價(jià)復(fù)蘇。但中創(chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)表示，短期內(nèi)碳價(jià)并不會(huì)因此而上揚(yáng)，因?yàn)槲磥?lái)兩三年碳配額并不稀缺。
歐盟50％碳排放配額將拍賣
歐盟交易體系第三階段拍賣將大幅代替免費(fèi)配額發(fā)放，刺激碳價(jià)“回暖”。
目前，歐盟碳交易體系第三階段的配額中，多一半將通過(guò)拍賣分配，少一半通過(guò)“標(biāo)桿法”（benchmarking）分配。用標(biāo)桿法的主要是非電力行業(yè)，如工業(yè)、制造業(yè)、供熱行業(yè)等。
也就是說(shuō)，自2013年起，至少50％的限額將進(jìn)行拍賣。而在第二階段，這一比重在3％左右，其主要目的是讓碳排放作為商品更加具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和稀缺性。
“碳交易本身旨在使碳稀缺化，通過(guò)拍賣就會(huì)讓企業(yè)感受到壓力，刺激企業(yè)投資新能源。”錢國(guó)強(qiáng)表示。
彭博新能源財(cái)經(jīng)中國(guó)碳市場(chǎng)分析師曹曉磊表示，如果免費(fèi)配額比例過(guò)高，并不會(huì)給企業(yè)增加過(guò)多的減排成本，因此企業(yè)的減排動(dòng)力自然會(huì)降低。另一方面，拍賣比重的增加也使得歐盟可以更有效地通過(guò)調(diào)控市場(chǎng)供給來(lái)保證碳市場(chǎng)的活躍交易。
據(jù)了解，歐盟排放交易體系的第三階段將幫助歐盟完成2020年使排放在1990年的基礎(chǔ)上減少20％目標(biāo)2/3。這相當(dāng)于到2020年比2005年根據(jù)歐盟排放交易體系確定的排放基準(zhǔn)線減少21％。這也意味著到2020年，歐盟排放交易體系能夠每年減少5億噸二氧化碳排放量。
但根據(jù)世界銀行估算，該體系第二階段的運(yùn)行結(jié)果將總共盈余9.7億噸二氧化碳排放量，而這些累計(jì)的盈余在2013年后可繼續(xù)使用，僅第二階段積累的排放盈余就足以支撐歐盟排放交易體系順利運(yùn)行到2017年，而不會(huì)真正意義上促進(jìn)減排。
錢國(guó)強(qiáng)表示，從這一點(diǎn)看，并不能造成碳稀缺，碳價(jià)也不會(huì)有太大漲幅。不過(guò)這其中也存在不確定性。如果歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各大行業(yè)對(duì)碳排放需求的增加，碳價(jià)自然會(huì)被拉動(dòng)。
另外，雖然碳配額拍賣比例將會(huì)大幅提高，但是碳泄漏的行業(yè)也將會(huì)繼續(xù)免費(fèi)獲得100％基準(zhǔn)分配額，這是為了保證碳泄漏行業(yè)不會(huì)因?yàn)樘純r(jià)上升而轉(zhuǎn)移到歐盟地區(qū)之外，從而削弱歐洲經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)歐盟委員會(huì)的鑒定，164個(gè)生產(chǎn)行業(yè)及其分支（鋼鐵、制造業(yè)、供熱業(yè)等）存在碳泄露風(fēng)險(xiǎn)。這些行業(yè)的產(chǎn)量占?xì)W洲制造業(yè)總產(chǎn)量77％，排放量大約是歐盟排放交易體系排放總量的1/4。
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆研究所（GranthamResearchInstitute）研究表明，歐盟委員會(huì)根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)分配的減排額度仍然過(guò)于慷概，這將使能源密集型產(chǎn)業(yè)每年至少獲得70億歐元的額外收益。
吳倩表示，要真正促進(jìn)碳市場(chǎng)的發(fā)展，“關(guān)鍵還是要縮緊發(fā)放配額的總量（cap）”。其實(shí)拍賣是一種根據(jù)市場(chǎng)需求定價(jià)的方式，會(huì)影響碳價(jià)，但不是絕對(duì)。如果企業(yè)對(duì)配額沒(méi)有需求，競(jìng)拍價(jià)走低，碳價(jià)也不會(huì)高的。
英國(guó)率先獲批碳拍賣平臺(tái)
拍賣是最為透明的分配方法，它允許參與者依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格獲取配額。因此歐盟規(guī)定，成員國(guó)可以通過(guò)普通的歐盟平臺(tái)進(jìn)行碳拍賣，也可以建立本國(guó)的碳拍賣平臺(tái)。
因此英國(guó)、德國(guó)和波蘭都選擇了建立本國(guó)的國(guó)家碳拍賣平臺(tái)。
據(jù)了解，在歐盟普通碳拍賣平臺(tái)尚未確定時(shí)，此次英國(guó)又率先建立碳拍賣平臺(tái)。
吳倩表示，英國(guó)的碳拍賣平臺(tái)放在歐洲期貨交易所里，不過(guò)只是對(duì)英國(guó)本國(guó)的配額進(jìn)行拍賣，并不會(huì)影響到歐洲其他國(guó)家拍賣，但現(xiàn)在也不清楚會(huì)有什么沖突。但是拍賣平臺(tái)都是政府采購(gòu)?fù)獠可虡I(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，功能上沒(méi)有什么差異。
錢國(guó)強(qiáng)對(duì)此表示，歐盟普通拍賣平臺(tái)和英國(guó)國(guó)家拍賣平臺(tái)保持相對(duì)獨(dú)立，區(qū)別并不大，只是涉及拍賣地點(diǎn)不同而已。英國(guó)本身是全球碳金融中心，因此英國(guó)還是想借此繼續(xù)掌握碳市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。
另外，按照歐盟規(guī)定，國(guó)家拍賣平臺(tái)開(kāi)始拍賣之前，必須要先得到氣候變化委員會(huì)的批準(zhǔn)，并接受歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)為期三個(gè)月的審查期。
為了完成三個(gè)月的審查，英國(guó)方面表示預(yù)計(jì)將在2012年底前拍賣大約1200萬(wàn)第三階段排放限額和700萬(wàn)航空配額。
減少配額量“救市”計(jì)劃懸浮
除了采取拍賣以外，歐盟還在積極商議折量拍賣（back-loading）的“救市”計(jì)劃，以解決配額超額供給的問(wèn)題。
據(jù)歐盟氣候行動(dòng)委員會(huì)估計(jì)，碳交易市場(chǎng)上碳排放量的供給量已遠(yuǎn)超出需求量9.5億分配額。
歐盟氣候行動(dòng)委員會(huì)專員康妮·郝澤高（ConnieHedegaard）日前宣稱歐盟委員會(huì)致力于趕在歐盟八月份夏季休假之前發(fā)表重審歐盟碳排放交易體系的報(bào)告。
歐盟委員會(huì)7月20日確定本周三將會(huì)宣布減少碳配額的計(jì)劃，支持排放交易體系，刺激碳價(jià)的回升。
據(jù)了解，目前歐洲碳交易市場(chǎng)一片低迷。在上周四的交易市場(chǎng)上，碳排放量的價(jià)格降至每噸6.8歐元左右。
至2011年開(kāi)始，碳價(jià)已經(jīng)縮水60％的價(jià)值，遠(yuǎn)低于曾經(jīng)40歐元至50歐元每噸理想價(jià)格。這一價(jià)格是許多碳金融分析師曾預(yù)計(jì)的價(jià)格，并認(rèn)為40歐元至50歐元每噸的價(jià)格水平是促進(jìn)大規(guī)模低碳投資的必要價(jià)格。
曹曉磊表示，“那么根據(jù)現(xiàn)在的進(jìn)度推算，真正批準(zhǔn)實(shí)行折量拍賣的時(shí)間預(yù)計(jì)最早要到2013年三季度，而原計(jì)劃是2013年一季度；這將可能推動(dòng)在未來(lái)幾周內(nèi)碳價(jià)的進(jìn)一步下跌。”
