水污染是長江水環(huán)境安全和水生態(tài)健康的頭號威脅，長江接納的廢水量占全國近四成，隨著長江沿岸經(jīng)濟社會快速發(fā)展，長江的污染承載能力不斷遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。國務(wù)院近期頒布實施的《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)不僅為長江水污染防治提出了新要求，也將促使長江流域污染防治思路、理念、方法和技術(shù)的更新與發(fā)展。
污染防治是保障流域水安全的關(guān)鍵
長江水資源量占全國的1/3，長江流域經(jīng)濟總量占據(jù)“半壁江山”，治理好、利用好、保護好長江，不僅關(guān)乎長江流域4億人民的福祉，而且關(guān)系著全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局。
水污染是長江流域水環(huán)境的主要問題。20世紀80年代初期，長江流域每年的污水排放量為127億噸，90年代初約為142億噸，到了2010年，污水排放總量達到249億立方米，占全國排污總量40%以上。隨著長江流域重大水利工程和大型調(diào)水工程的實施，實施水污染防治不僅是流域內(nèi)人民生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水安全的需要，也是跨域調(diào)水供水安全的需要。開展水污染防治是一個關(guān)系到長江經(jīng)濟帶建設(shè)和全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。
長江流域水環(huán)境狀況總體良好，但污染形勢也不容樂觀。長江流域有大小水庫4萬多座，各種化工企業(yè)1.7萬多家，規(guī)劃待建的核電站有22個。2012年，長江重點流域廢水排放總量、化學(xué)需氧量排放總量和氨氮排放總量分別為453.9億噸、1702.2萬噸和176.7萬噸。隨著流域經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)廢水、城市生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放量還在逐年增加，加之畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、城市面源和航運流動源等污染仍未得到有效控制，新老污染問題的交織導(dǎo)致長江流域水安全形勢十分嚴峻。
長江流域水污染具有以下特征：干流上海、南京、武漢、重慶和攀枝花等城市江段出現(xiàn)了污染帶，總長超過600公里，部分支流污染嚴重;巢湖、滇池、洞庭湖、鄱陽湖和三峽水庫等流域重要湖庫水體交換能力變?nèi)�，自凈能力下降，水體富營養(yǎng)化仍在發(fā)展、水生態(tài)安全受到威脅;水電開發(fā)或跨域調(diào)水導(dǎo)致流域部分河道減脫水甚至斷流，環(huán)境容量銳減，生態(tài)用水不足;沿江化工企業(yè)密集布局，干流航運發(fā)達，危險化學(xué)品或航油泄漏造成的突發(fā)水污染事故風(fēng)險增大。
總體來看，長江流域水環(huán)境處于亞健康狀態(tài)，若不采取積極有效的污染治理行動，長江流域水質(zhì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)不斷下降的趨勢，長江流域的用水安全也難以切實得到保障。
“水十條”成為流域治污的剛性約束
國務(wù)院于2015年4月16日正式印發(fā)了“水十條”，內(nèi)容涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水水源地保護、城市黑臭水體治理、污泥資源化利用、流域水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管等方面。
“水十條”明確了行動目標和截止時間，對長江流域來說，到2020年，流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)的比例總體達到70%以上，長三角地區(qū)力爭消除喪失使用功能的水體;到2030年，長江重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上�？紤]到過去“九龍治水”的弊端，“水十條”量化了考核要求，明確了水利部、環(huán)保部等部門職責(zé)，水資源保護是水利治污的最佳切入點，節(jié)水減污、水域納污能力核定、水功能區(qū)監(jiān)管以及生態(tài)流量保障是長江流域水污染防治的重要措施。
