國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期，由政府出資建立起來(lái)的專門從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位，其大多扮演“亦政亦企”的角色，既是國(guó)有林區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體，又是國(guó)有林業(yè)的管理主體。60多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)在取得巨大發(fā)展的同時(shí)，還為我國(guó)林業(yè)事業(yè)和生態(tài)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，近年來(lái)，隨著實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及國(guó)家對(duì)生態(tài)重要和生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源實(shí)行禁伐限伐政策，林場(chǎng)富余職工大量增加，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展陷入困境，政策邊緣化、職工貧困化問(wèn)題十分突出。

3月17日，在國(guó)家出臺(tái)了國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革方案后，就如何做好職工就業(yè)和社會(huì)保障、停止商業(yè)性采伐和科學(xué)加強(qiáng)森林資源管護(hù)等問(wèn)題，國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站總站長(zhǎng)楊超、國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王月華接受了采訪，并對(duì)改革方案進(jìn)行解讀。

現(xiàn)狀：體制不清找飯吃

20世紀(jì)50、60年代開(kāi)始，國(guó)家在無(wú)林少林、荒山集中連片地區(qū)興辦了國(guó)有林場(chǎng)。到了80年代初，逐步成為差額撥款事業(yè)單位。從90年代開(kāi)始，就轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位。

楊超說(shuō)，步步走來(lái)，巨大落差使大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)苦于“找飯吃”，無(wú)法將主要精力集中到森林資源保護(hù)和培育上來(lái)，成了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”。

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、新疆、四川、云南等9個(gè)省(自治區(qū))建立了138個(gè)國(guó)有林業(yè)局，專門從事木材采伐加工，并以其為主體形成了國(guó)有林區(qū)。

王月華認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)承擔(dān)了許多社會(huì)管理和辦社會(huì)的職能，致使政企、政事、事企、管辦合一而不分。

目前，全國(guó)有400多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)辦場(chǎng)辦中小學(xué)454所、教職工人數(shù)5356人。有醫(yī)院(醫(yī)務(wù)所、衛(wèi)生站)772處，醫(yī)護(hù)人員3218人。林場(chǎng)代管村1100個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個(gè)，人口15萬(wàn)人。

王月華強(qiáng)調(diào)，隨著天保工程的全面實(shí)施，林區(qū)將逐步停伐，解決職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和保障職工基本生活問(wèn)題日益緊迫，推進(jìn)改革勢(shì)在必行。

問(wèn)題：就業(yè)困難收入低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4855個(gè)，職工75萬(wàn)人，70%以上的國(guó)有林場(chǎng)為縣級(jí)管理，91%的林場(chǎng)自收入自支或差額撥款，森林管護(hù)撫育投入不足，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工就業(yè)困難，職工收入低下、生活貧困化。

楊超介紹說(shuō)，2012年，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)職工年平均工資2.2萬(wàn)元，僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人均工資的58%。特別是天保工程一期一次性安置職工52萬(wàn)人，其中約50%的人員因無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而“斷保”。

而森林資源枯竭、生態(tài)功能嚴(yán)重退化等也是國(guó)有林區(qū)面臨的主要問(wèn)題。

王月華說(shuō)，即使在開(kāi)采了近60多年后的今天，國(guó)有林區(qū)依然是全國(guó)森林資源最集中最豐富的地區(qū)。

據(jù)第八次森林資源清查結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)有林區(qū)森林面積3266.67萬(wàn)公頃，森林蓄積35.39億立方米。面積、蓄積分別占全國(guó)森林面積、蓄積的15.73%和23.38%。

換言之，只擁有國(guó)土面積的二十分之一的國(guó)有林區(qū)，擁有著全國(guó)森林面積的六分之一、全國(guó)森林蓄積的四分之一、全部林業(yè)在冊(cè)職工的五分之二。

“天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林及野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，基本覆蓋了國(guó)有林區(qū)。”王月華表示，但是由于國(guó)有林區(qū)的資源質(zhì)量與數(shù)量不相匹配、民生改善與民生林業(yè)的要求不相適應(yīng)，致使國(guó)有林區(qū)發(fā)展緩慢，現(xiàn)已成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的軟肋，掣肘其進(jìn)程。

改革：因地制宜促發(fā)展

“保護(hù)好生態(tài)，首先要保護(hù)好天然林。”楊超認(rèn)為，雖說(shuō)眼前會(huì)花點(diǎn)錢，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這是件功德無(wú)量的事。

楊超說(shuō)，把所有天然林都納入保護(hù)范圍，劃定保護(hù)紅線，須實(shí)施停伐政策，這標(biāo)志著國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)從開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的歷史發(fā)展新階段。“停伐打破了國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)原有利益鏈條，形成倒逼改革機(jī)制，也是本次改革的亮點(diǎn)之一。”

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品。30年前人們盼“溫飽”、“求生存”，現(xiàn)在則對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，期盼更多的藍(lán)天白云、綠水青山。

鑒于此，王月華稱，國(guó)有林區(qū)改革需針對(duì)不同林區(qū)，分別制定各個(gè)林區(qū)的改革實(shí)施方案，總體上把握生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)。

“重點(diǎn)是兩個(gè)創(chuàng)新”。王月華介紹說(shuō)，一是創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，凡能通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要面向社會(huì)購(gòu)買。國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)等方式，雇傭經(jīng)營(yíng)公司完成造林、管護(hù)、撫育、木材生產(chǎn)等生產(chǎn)任務(wù)。二是創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有即全民所有，研究制定重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理制度措施。實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。建立健全林區(qū)績(jī)效管理和考核機(jī)制，實(shí)行森林資源離任審計(jì)。

王月華強(qiáng)調(diào)，力爭(zhēng)通過(guò)這次改革，使國(guó)有林區(qū)可以增加森林面積550萬(wàn)畝，增加森林蓄積量4億立方米，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)有序?qū)崿F(xiàn)全面停伐。且富余人員妥善安置，生活得到有效保障。