一、分布式光伏發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)新能源進(jìn)入到快速入市階段，2023年，國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)累計(jì)消納新能源電量1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中市場(chǎng)化交易電量5789.55億千瓦時(shí)，占比47.7%，較去年同期提高11個(gè)百分點(diǎn)。

從發(fā)展規(guī)模來(lái)看，分布式光伏裝機(jī)容量已占光伏總裝機(jī)容量的近一半。截至2023年底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6.09億千瓦，其中集中式光伏3.54億千瓦，分布式光伏2.54億千瓦，分布式光伏占比41.7%。2023年，全國(guó)新增并網(wǎng)容量2.16億千瓦。其中，集中式光伏電站1.2億千瓦，分布式光伏0.96億千瓦，戶用光伏0.43億千瓦。

目前，分布式光伏已進(jìn)入無(wú)國(guó)家補(bǔ)貼階段，日照條件較好的地區(qū)已基本取消地方補(bǔ)貼，而北京、南京、山東等地仍有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)0.05-0.45元/kWh不等，補(bǔ)貼年限2到5年甚至更長(zhǎng)，其中浙江補(bǔ)貼水平較高。利用小時(shí)來(lái)看，分布式光伏發(fā)電小時(shí)明顯低于集中式光伏，如浙江分布式光伏平均利用小時(shí)約690小時(shí)，比集中式光伏平均利用小時(shí)少300小時(shí)左右。

成本收益方面，分布式光伏絕大多數(shù)沒(méi)有參與市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)目前基本為當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)。目前，分布式光伏平均投資成本已降至3元/W左右，新并網(wǎng)的全額上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目收益率已相當(dāng)可觀;對(duì)于自發(fā)自用、余電上網(wǎng)項(xiàng)目，由于可以抵扣工商業(yè)用電，收益率更高。預(yù)計(jì)未來(lái)，分布式光伏成本將繼續(xù)下降，若保持現(xiàn)有電價(jià)政策，收益水平將進(jìn)一步提升。

二、分布式光伏參與電力市場(chǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前，分布式光伏上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)。2019年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布了首批26個(gè)分布式電源市場(chǎng)化交易的試點(diǎn)名單。目前，僅山東、江蘇等部分地區(qū)在地方政府推動(dòng)下開展了分布式光伏就近交易。

隨著國(guó)家分布式光伏的高速發(fā)展和集中式新能源入市比例的不斷提升，國(guó)家層面政策要求推動(dòng)分布式光伏市場(chǎng)化交易。也就是說(shuō)，未來(lái)新建分布式光伏很可能不再為保障性收購(gòu)，將以市場(chǎng)化作為主要消納形式。

分布式光伏快速發(fā)展要求加快入市步伐。要以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，隨著光伏組件成本快速下降，保障性收購(gòu)模式下，分布式光伏將獲得超額收益，將產(chǎn)生高昂的系統(tǒng)消納成本。需要準(zhǔn)確把握分布式光伏發(fā)展已經(jīng)從量變走向質(zhì)變的新形勢(shì)、新變化，以完善的分時(shí)價(jià)格信號(hào)和消納成本疏導(dǎo)機(jī)制，更好體現(xiàn)分布式光伏綜合價(jià)值，更好承接入市，促進(jìn)資源高效和優(yōu)化配置，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏和布局優(yōu)化。同時(shí)，外向型企業(yè)為滿足出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，高耗能企業(yè)為完成能耗雙控指標(biāo)等需求，存在較強(qiáng)的綠電購(gòu)買需求，主要集中在東中部沿海地區(qū)，這些省份也是分布式光伏富集省份。但上述區(qū)域本地新能源資源特別是市場(chǎng)化消納的新能源相對(duì)有限，企業(yè)綠電購(gòu)買需求難以滿足。依托市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)推動(dòng)分布式光伏參與綠電市場(chǎng)，暢通新能源供給消納渠道，更好滿足用戶需求，并充分兌現(xiàn)分布式光伏環(huán)境價(jià)值。

分布式光伏參與市場(chǎng)多年來(lái)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，主要由于政策制度尚未理順、市場(chǎng)機(jī)制和管理模式等不健全，有待解決以上多方面問(wèn)題。

法律法規(guī)方面，分布式光伏入市與現(xiàn)有保障性收購(gòu)要求相矛盾。推動(dòng)分布式新能源入市，需要與集中式新能源入市統(tǒng)籌考慮，大量省份缺乏新能源入市的政策指引、路徑設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則。價(jià)格機(jī)制方面，反映分布式光伏價(jià)值的分時(shí)價(jià)格機(jī)制不健全，在現(xiàn)有模式下推動(dòng)新能源入市，部分未開展分時(shí)段交易的省份分布式光伏價(jià)格可能對(duì)標(biāo)火電市場(chǎng)交易價(jià)格，價(jià)格不降反升。市場(chǎng)機(jī)制方面，現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制難以適應(yīng)“裝機(jī)規(guī)模小、分布規(guī)律散”的分布式光伏項(xiàng)目特征，不同規(guī)模、主體的分布式光伏“可觀可測(cè)可調(diào)可控”能力存在較大差異，需要更系統(tǒng)、精細(xì)和具有可操作性的市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。系統(tǒng)調(diào)節(jié)方面，分布式光伏未公平承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，與集中式新能源權(quán)責(zé)不對(duì)等，僅部分地區(qū)探索推動(dòng)分布式光伏配建儲(chǔ)能。

三、分布式光伏參與電力市場(chǎng)關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)

考慮到分布式光伏涉及主體特別是戶用自然人主體數(shù)量較大，涉及光伏扶貧等諸多政策，貼近民生，推動(dòng)分布式光伏參與電力市場(chǎng)，需要做好頂層設(shè)計(jì)，確保穩(wěn)妥起步，逐步化解相關(guān)矛盾。市場(chǎng)設(shè)計(jì)中，應(yīng)注重以下幾方面：

一是明確市場(chǎng)導(dǎo)向。一方面，雙碳目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)等能源轉(zhuǎn)型政策要求積極推動(dòng)分布式光伏發(fā)展;另一方面，現(xiàn)有分布式光伏的管理機(jī)制使得系統(tǒng)接納能力日益不足，“搭便車”現(xiàn)象造成的問(wèn)題日益突出，不利于行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。需要在政府和市場(chǎng)主體之間進(jìn)一步凝聚共識(shí)，加快推動(dòng)分布式光伏通過(guò)市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是注重合理公平。當(dāng)前，分布式光伏主要以保障性收購(gòu)為主，基本不承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰成本，以及輔助服務(wù)費(fèi)用、政府性基金及附加等其他運(yùn)行成本。推動(dòng)分布式光伏入市，首先引導(dǎo)其合理公平承擔(dān)系統(tǒng)消納成本。其中，對(duì)于調(diào)峰成本，應(yīng)主要通過(guò)分時(shí)價(jià)格形式體現(xiàn);對(duì)于調(diào)頻等輔助服務(wù)類成本、政府性基金等類型成本，以及配儲(chǔ)等政策要求，可與集中式新能源采用相似要求。

三是做好分類執(zhí)行。不同分布式光伏項(xiàng)目在接入電壓等級(jí)、裝機(jī)規(guī)模、調(diào)控條件等方面存在較大差異，需要進(jìn)行差異化入市機(jī)制設(shè)計(jì)。一方面是新老劃斷，近期宜以推動(dòng)增量分布式光伏入市作為工作重點(diǎn)，建立適應(yīng)分布式光伏發(fā)展的市場(chǎng)交易機(jī)制;對(duì)存量分布式光伏，尤其是戶用項(xiàng)目，要做好與已有政策的銜接;另一方面是分接入電壓等級(jí)，對(duì)于接入較高電壓等級(jí)的主體通過(guò)聚合直接參與交易的模式引導(dǎo)其參與市場(chǎng)，對(duì)于數(shù)量龐大的接入低壓配電網(wǎng)的主體，則主要通過(guò)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)有效傳導(dǎo)的模式引導(dǎo)其參與市場(chǎng)。

四是注重分步實(shí)施，初期，市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)則應(yīng)盡量簡(jiǎn)單，便于市場(chǎng)主體執(zhí)行，相關(guān)費(fèi)用的疏導(dǎo)應(yīng)簡(jiǎn)單明了。執(zhí)行中，可推動(dòng)不具備直接入市條件的分布式光伏接受市場(chǎng)價(jià)格;對(duì)于參與直接交易的工商業(yè)分布式光伏，應(yīng)要求滿足一定的電壓等級(jí)、容量、調(diào)控條件，待相關(guān)機(jī)制更加成熟以后，再逐步放寬分布式光伏參與直接交易的準(zhǔn)入條件。

最后，為引導(dǎo)新能源市場(chǎng)化可持續(xù)發(fā)展、做好計(jì)劃與市場(chǎng)的銜接，亟需發(fā)揮“有效市場(chǎng)、有為政府”作用，以政府授權(quán)合約等機(jī)制設(shè)計(jì)，保障新能源行業(yè)發(fā)展所需要的合理收益水平。

(關(guān)鍵字：光伏)