近日，自然資源部發(fā)布《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019版）》，指導(dǎo)地方特別是市、縣自然資源主管部門規(guī)范執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策，保障各種所有制經(jīng)濟平等取得土地要素，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

《指引》的發(fā)布，旨在深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神及擴大開放的重要指示批示精神，保障各種所有制經(jīng)濟主體平等取得土地要素，有力促進高質(zhì)量發(fā)展。

《指引》共分4章28條，分別對產(chǎn)業(yè)用地政策的內(nèi)涵和實施原則、土地供應(yīng)的基本規(guī)定、產(chǎn)業(yè)用地政策的實施、產(chǎn)業(yè)用地管理的要求等予以說明。在“產(chǎn)業(yè)用地政策實施”章節(jié)中，進一步細化梳理了原地類管理、土地利用計劃、國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃、土地用途的確定、配套設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)、土地復(fù)合利用、劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)、企業(yè)轉(zhuǎn)型涉及用地、地下空間開發(fā)、過渡期政策、土地價格評估、土地供應(yīng)價格確定、集體建設(shè)用地使用的相關(guān)規(guī)定。

《指引》就“支持土地復(fù)合利用” 中規(guī)定，依據(jù)國土資規(guī)〔2015〕5號文件的規(guī)定，鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房、國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器，供中小企業(yè)進行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、經(jīng)營多功能復(fù)合利用。標準廠房用地按工業(yè)用途管理，國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實行只租不售、租金管制、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的，其用地可按科教用途管理。

《指引》就“企業(yè)轉(zhuǎn)型涉及用地”規(guī)定，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕51號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號）、《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)〔2016〕3號）等的規(guī)定,對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，有土地使用標準要求的，應(yīng)按標準安排同類用途用地。

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2018〕124號）的規(guī)定，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當依法實行有償使用。

《指引》規(guī)定，對于產(chǎn)業(yè)用地政策中明確，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形，現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限，過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協(xié)議方式辦理，但法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設(shè)用地劃撥決定書、租賃合同等規(guī)定或約定應(yīng)當收回土地使用權(quán)重新出讓的除外。

產(chǎn)業(yè)用地政策對“暫不變更”的時限沒有明確規(guī)定的，時限及后續(xù)管理可參照國土資規(guī)〔2015〕5號文件執(zhí)行，或由地方自然資源主管部門會同相關(guān)部門制定實施細則，但時限起算時點應(yīng)在設(shè)定過渡期政策相關(guān)文件有效期內(nèi)。

通知同時要求，各級自然資源主管部門要深刻認識堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度、堅持“兩個毫不動搖”對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，在產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行中做到對各種所有制經(jīng)濟一視同仁，切實落實權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等要求；要深入推動節(jié)約集約用地，通過轉(zhuǎn)變土地利用方式和提高土地利用效率釋放更大的用地空間，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求；要面向各類用地主體特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)宣傳、解讀產(chǎn)業(yè)用地政策，在工作中規(guī)范執(zhí)行政策，營造支持高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。

(關(guān)鍵字：自然資源部)