國(guó)務(wù)院早在2015年就發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確將“加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作”列為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作重點(diǎn)。近年來，“一帶一路”沿線國(guó)家豐富的礦產(chǎn)資源，成為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作開發(fā)的熱點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)。中國(guó)在加速“一帶一路”沿線礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)，如何規(guī)避礦產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，也是值得關(guān)注的問題。

專家告誡礦業(yè)投資須謹(jǐn)慎

亞洲礦產(chǎn)資源十分豐富，是礦業(yè)投資的重點(diǎn)區(qū)域，未來必將成為世界礦產(chǎn)品的主要供給基地。西亞地區(qū)是目前已探明全球石油蘊(yùn)藏量最多的地區(qū)，中國(guó)和俄羅斯是世界上煤蘊(yùn)藏量最大的地區(qū)，烏茲別克斯坦黃金資源豐富，印度和俄羅斯是鉆石的重要產(chǎn)區(qū)，俄羅斯庫(kù)爾斯克是世界上最大的鐵礦石富集地。

隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶各國(guó)的熱情投入，近年來，中國(guó)的許多企業(yè)和投資者紛紛看中這一商機(jī)，以各種方式投資中亞、西亞一些區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)，并取得了重大突破。但是，有專家指出，“一帶一路”沿線國(guó)家雖然都在吸引外資投資方面表現(xiàn)出少有的積極性，出臺(tái)了相應(yīng)政策措施，有的投資條件甚至十分優(yōu)越，但礦業(yè)投資環(huán)境涉及政治制度、法律政策、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，變數(shù)大、風(fēng)險(xiǎn)高，同時(shí)還面臨恐怖主義、能源安全、跨國(guó)犯罪、海上搜救與求助、水資源安全與環(huán)保安全風(fēng)險(xiǎn)等問題，加上礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目受地域限制明顯，具有投資大、周期長(zhǎng)、不可移動(dòng)等特點(diǎn)，因此，企業(yè)在走出去開展合作的過程中，不能只想到如何盡快抱幾個(gè)“金娃娃”，還要及時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

礦業(yè)投資是對(duì)外投資的重要組成部分。“一帶一路”沿線國(guó)家金屬礦產(chǎn)豐富，且大型、超大型礦床多，礦產(chǎn)儲(chǔ)量大、品位高，這樣的國(guó)家有11個(gè)。但礦業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及范圍廣，風(fēng)險(xiǎn)種類也多，具體有地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、采礦風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及礦產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

有專家特別強(qiáng)調(diào)影響礦業(yè)投資的政治經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素的重要性。一些國(guó)家的投資政策對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)利用起著決定性作用，而開礦的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如邊界品位、工業(yè)品位、擬建礦山服務(wù)年限、生產(chǎn)能力、開采方法、采礦回收率和貧化率、礦石可選性及選礦方法、流程、回收率、選冶技術(shù)可行性等，都是礦業(yè)投資必須慎重考慮的環(huán)節(jié)和因素。此外，還有礦產(chǎn)品價(jià)格及經(jīng)貿(mào)因素、地租因素等，都對(duì)欲開發(fā)礦床的可利用價(jià)值有重大影響。

礦業(yè)開發(fā)不可忽視的客觀因素

專家們指出，影響礦業(yè)開發(fā)的客觀因素比較多樣化，應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面：

一是自然地理位置。即便其他各方面條件都很優(yōu)越，只要礦床所處位置不合適，也可能導(dǎo)致整個(gè)礦床沒有利用的價(jià)值。因此，礦業(yè)開發(fā)要適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的需要，要求靠近企業(yè)或者用戶，便于就地取材。有兩種情況需要注意：一是位于邊陲和人煙稀少區(qū)的礦床，對(duì)開發(fā)不利，投資應(yīng)十分慎重;二是處在國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、重點(diǎn)歷史文化區(qū)、港口、機(jī)嘗國(guó)防工程建設(shè)范圍內(nèi)，大型水利工程區(qū)域、河堤兩側(cè)的礦業(yè)資源一般都不能開采。

二是礦床所處交通運(yùn)輸條件的好壞。過去一些金屬大型礦成為“呆”礦，主要原因就在于交通運(yùn)輸條件差，導(dǎo)致成本高、效益差、企業(yè)虧損嚴(yán)重。所以，開礦位置一般要求靠近鐵路、公路及通航水路，便于修筑礦區(qū)與交通干線間的支線，降低運(yùn)輸費(fèi)。

三是動(dòng)力供應(yīng)與輔助材料(建筑材料、坑木等)來源的滿足程度。這些一般要求就地供應(yīng)，特別是干旱、半干旱地區(qū)，必須考慮到水資源的短缺可能成為制約礦體開發(fā)的重要因素。

四是地形、氣候及地震活動(dòng)情況也應(yīng)慎重考慮。邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒地區(qū)、生態(tài)條件差的地區(qū)投資礦業(yè)的生產(chǎn)成本會(huì)大幅度增加，有的還會(huì)影響未來礦山安全。

五是勞動(dòng)力來源的充足程度。近年來，勞動(dòng)力來源是否充足成為一個(gè)不可忽視的因素。我國(guó)原來存在勞動(dòng)力供應(yīng)過剩問題，隨著計(jì)劃生育國(guó)策的變化，此種情況可能發(fā)生變化，工資的高額化也對(duì)礦山開發(fā)建設(shè)影響很大。

六是土地使用的法律問題。法律界專家強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)土地資源為國(guó)家、集體所有，土地資源的使用屬于有償占用，因此在礦山開采期間，企業(yè)必須有償征用土地，而位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的礦產(chǎn)資源可能會(huì)因昂貴的地租而難以開發(fā)。

礦業(yè)開發(fā)須走綠色礦業(yè)之路

環(huán)境保護(hù)的難易程度及相應(yīng)的投資費(fèi)用直接影響到礦床開發(fā)及可能的經(jīng)濟(jì)效益。礦床自然地理?xiàng)l件對(duì)環(huán)保費(fèi)用的影響，選礦用的廢水、尾砂的出路，采礦中對(duì)地表植被、草地及自然景觀的破壞，采礦完畢對(duì)土地的復(fù)原費(fèi)用投資等，都是制約礦業(yè)開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。

一些專家強(qiáng)調(diào)，綠色礦業(yè)首先要從資源地質(zhì)勘查抓起。他們指出，企業(yè)礦產(chǎn)資源勘查和礦床研究必須樹立實(shí)踐觀、系統(tǒng)觀、歷史觀、經(jīng)濟(jì)觀、環(huán)境觀，在礦產(chǎn)資源勘查實(shí)踐過程中，把各種露頭礦、地表礦、淺部礦、易找礦、易認(rèn)礦、盲礦、隱伏礦、深部礦、難找礦、難認(rèn)礦、伴生礦、共生礦等多礦種、非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源搞清楚，千萬不能搞虛假資源、膨脹資源。

而投資礦業(yè)的人和企業(yè)，必須明白礦產(chǎn)資源的三個(gè)屬性：地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境。要注重人地和諧，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展既要金山銀山，又要綠水青山，要堅(jiān)定地發(fā)展無廢物礦山、全利用礦山，走綠色礦業(yè)之路。

(關(guān)鍵字：一帶一路 礦業(yè)開發(fā))