近日從洛陽市國資委獲悉，《關于落實市委市政府推進供給側結構性改革意見處置“僵尸企業(yè)”工作方案》正式印發(fā)。

從今年開始，洛陽市將在全市國有企業(yè)中全面開展處置“僵尸企業(yè)”專項行動，加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場出清，計劃用3年左右時間，到2019年基本完成處置任務，使企業(yè)發(fā)展質量和效率顯著提高，國有資本運營效益全面提升，優(yōu)勝劣汰的市場化機制日臻完善。

鋼鐵煤炭行業(yè)將作為處置重點

按照中央、省確定的劃分標準，“僵尸企業(yè)”限定范圍主要包括：

已停產(chǎn)6個月或半停產(chǎn)12個月以上、連年虧損、靠政府或集團總部補貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè)；

資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)。

處置工作重點為鋼鐵、煤炭行業(yè)，結合企業(yè)實際，適當擴大至有色金屬、建材、船舶、煉化等產(chǎn)能過剩行業(yè)和資源枯竭礦山。

經(jīng)過前期調(diào)查，洛陽市有20多家國有企業(yè)屬于待處置“僵尸企業(yè)”，還有部分駐洛央企、省企也被列入待處置“僵尸企業(yè)”范圍。

因企施策分類處置

按照政府引導、市場主導，因企施策、分類處置等原則，洛陽市將充分發(fā)揮政府在政策支持、環(huán)境營造、職工安置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的重要作用，充分考慮行業(yè)特點和企業(yè)實際，同時充分尊重企業(yè)意愿，自主選擇退出途徑和方式。

結合實際，洛陽市將“僵尸企業(yè)”細分為兼并重組類、幫助扶持類、破產(chǎn)重整(債務重組)類、破產(chǎn)清算類等，分批分類、穩(wěn)妥有序地開展處置工作。

兼并重組類。對于因產(chǎn)能規(guī)模萎縮、重復建設嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度低、同質化競爭突出、長期經(jīng)營虧損而陷入困境的企業(yè)，通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權轉讓、分立合并、資產(chǎn)重組等方式進行兼并重組。

幫助扶持類。對因管理水平低、經(jīng)營體制跟不上市場變化而陷入困境，但產(chǎn)品有市場、存在較大發(fā)展空間的企業(yè)，通過全面加強質量、成本、營銷和投資等關鍵環(huán)節(jié)的管理，挖掘發(fā)展?jié)摿�，或通過深化產(chǎn)權制度改革、引入戰(zhàn)略投資者等方式，幫助企業(yè)重新煥發(fā)活力。對所處行業(yè)發(fā)展前景良好、具有一定發(fā)展?jié)摿�和技術基礎，但因企業(yè)技術工藝落后、產(chǎn)能效率低下、市場競爭能力弱而陷入困境的企業(yè)，通過加大技改投入和產(chǎn)業(yè)轉型，使其重新煥發(fā)生機活力。

破產(chǎn)重整(債務重組)類。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，鼓勵通過依法破產(chǎn)重整盤活企業(yè)資產(chǎn)。

破產(chǎn)清算類。對完全失去自我發(fā)展能力和市場活力，生產(chǎn)停頓、虧損嚴重、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)，通過出售、轉讓、租賃等方式，整合土地、設備等閑置存量資產(chǎn)，做好人員妥善安置和社會保險關系轉移接續(xù)等工作，依法依規(guī)實施關停退出或破產(chǎn)清算。

加強政策支持做好職工安置

“下一步，洛陽市將做好‘僵尸企業(yè)’的職工安置、資產(chǎn)處置等工作，同時加強政策支持，穩(wěn)步推進市屬企業(yè)剝離企業(yè)辦社會職能工作，切實減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)的市場競爭力。”市國資委相關負責人說。

據(jù)悉，結合洛陽市企業(yè)改革職工安置政策，洛陽市將支持企業(yè)創(chuàng)新方式方法，通過內(nèi)部培訓轉崗、組織勞務輸出、自主創(chuàng)業(yè)等多種渠道安置富余職工。對企業(yè)與職工依法解除或終止勞動合同的，企業(yè)依法支付經(jīng)濟補償，做好社會保險的轉移接續(xù)。對距法定退休年齡不足5年的職工，經(jīng)其本人自愿選擇和企業(yè)同意，可實行內(nèi)部退養(yǎng)，合理確定內(nèi)部退養(yǎng)期間待遇標準。對符合條件的失業(yè)人員，要按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險待遇，積極提供再就業(yè)服務。

另外，洛陽市還將加強在財政、金融、土地、稅收等方面的政策支持。充分發(fā)揮資本市場作用，支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資，鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。落實一系列促進企業(yè)兼并重組(包括破產(chǎn)重整)的稅收優(yōu)惠政策，對“僵尸企業(yè)”給予相應的稅收優(yōu)惠政策支持。

洛陽市國資委相關負責人表示，洛陽市把處置“僵尸企業(yè)”作為全市國有企業(yè)深化改革、提質增效和結構調(diào)整的重中之重。充分運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，努力推進國有企業(yè)“瘦身健體”，化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，為加快推進“9+2”工作布局、加快實現(xiàn)“四高一強一率先”奮斗目標提供有力支撐。

(關鍵字：有色金屬)