2月7日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，提出了中國(guó)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略的路線圖和時(shí)間表。具體而言，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定;到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化。

中國(guó)正式啟動(dòng)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。

2月7日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出了中國(guó)實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略的路線圖和時(shí)間表。

此前，《意見》由2016年11月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過。深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。

環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧解讀《意見》時(shí)指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“山水林田湖”被人為地割裂開來，生態(tài)空間被大量擠占，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降，生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。

如何解決這些嚴(yán)峻問題?《意見》明確提出了生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略的時(shí)間表。具體而言，2017年年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定;到2030年，生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化。

四類界線劃定生態(tài)紅線

根據(jù)中國(guó)的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，國(guó)土空間可以分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，實(shí)施差異化的用途管制，嚴(yán)格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。目前，城鎮(zhèn)空間已經(jīng)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，農(nóng)業(yè)空間已經(jīng)確定耕地紅線。

在生態(tài)空間中，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和森林公園等為主體的各種保護(hù)區(qū)域已接近我國(guó)陸地國(guó)土面積的20%。其中，自然保護(hù)區(qū)面積約占國(guó)土面積15.59%，為所有保護(hù)地的3/4以上;風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園約占3%;其它區(qū)域則面積很小。

所謂生態(tài)保護(hù)紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。

根據(jù)《意見》，國(guó)家從宏觀上明確了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍。

從空間分布上看，生態(tài)保護(hù)紅線是“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局的核心部分;從保護(hù)類型上看，涵蓋所有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地。

從功能組成上看，包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

環(huán)保部南京環(huán)保所所長(zhǎng)高吉喜對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，國(guó)家將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，即為國(guó)家生態(tài)安全底線，也是各類自然保護(hù)地的底線，是對(duì)各類自然保護(hù)地的最嚴(yán)格保護(hù)。

陳吉寧解釋，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于健全國(guó)土空間用途管制制度，推動(dòng)形成以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。

《意見》提出，可以結(jié)合四類界線將生態(tài)保護(hù)紅線邊界落地。

具體包括：自然邊界，主要是依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界，如林線、雪線、流域分界線，以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等;自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)地邊界;江河、湖庫(kù)，以及海岸等向陸域(或向海)延伸一定距離的邊界;全國(guó)土地調(diào)查、地理國(guó)情普查等明確的地塊邊界。

兩辦要求，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。

年底前監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)行

《意見》提出了生態(tài)保護(hù)紅線劃定的職責(zé)分工。

具體來說，環(huán)保部和發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門提出各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見，做好跨省域的銜接與協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地劃定生態(tài)保護(hù)紅線;明確生態(tài)保護(hù)紅線可保護(hù)的濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量，并與生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系做好銜接。

各省(區(qū)、市)要按照相關(guān)要求，建立劃定生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成生態(tài)保護(hù)紅線。環(huán)保部和發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行技術(shù)審核并提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由各省(區(qū)、市)政府發(fā)布實(shí)施。

根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)陸軍介紹，目前全國(guó)31個(gè)省份都已開展了生態(tài)保護(hù)紅線劃定，其中，江蘇、天津、江西等10個(gè)省份已公布本地的生態(tài)保護(hù)紅線。

在各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)上，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行銜接、匯總，形成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線，并向社會(huì)發(fā)布。

兩辦強(qiáng)調(diào)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少。因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級(jí)政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門提出審核意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。因國(guó)家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項(xiàng)目。

《意見》提出，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位，及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

高吉喜解釋，在生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)上，第一步通過高分辨率的遙感衛(wèi)星對(duì)土地利用和生態(tài)類型進(jìn)行監(jiān)測(cè);第二步通過地面監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)來彌補(bǔ)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的不足，例如我們已經(jīng)有1000多個(gè)地面生物多樣性監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

復(fù)凌科技(上海)有限公司董事長(zhǎng)王偉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，在生態(tài)保護(hù)紅線的地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)上，目前以政府和科研機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)力量為主，以第三方的社會(huì)化監(jiān)測(cè)力量為輔�！兑庖姟返某雠_(tái)將為第三方的生態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)提供新的機(jī)會(huì)。

王偉介紹，自2015年7月份以來，其作為第三方的生態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)商，已經(jīng)為全國(guó)20多個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)和30多個(gè)自然保護(hù)區(qū)提供了生態(tài)監(jiān)測(cè)綜合解決方案，覆蓋全國(guó)18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和多種生態(tài)系統(tǒng)類型。一年半內(nèi)獲得實(shí)時(shí)連續(xù)的多要素生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過10億條，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)“天地一體化”立體監(jiān)測(cè)，提供有力的地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐。

兩辦要求，建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。依托國(guó)務(wù)院有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，強(qiáng)化生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

在時(shí)間安排上，2017年年底前完成國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)行。各省(區(qū)、市)應(yīng)依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)能力建設(shè)，建立本行政區(qū)監(jiān)管體系，實(shí)施分層級(jí)監(jiān)管，及時(shí)接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

此外，《意見》提出，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排縣域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù)，并向社會(huì)公布。

國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，盡管此前各個(gè)部門已經(jīng)建立了涉及各類具體生態(tài)空間的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，但應(yīng)與《意見》即將建立的新的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制保持一致。

(關(guān)鍵字：生態(tài)保護(hù))