希捷關(guān)閉蘇州的工廠(chǎng)，是大件事。專(zhuān)家分析，希捷在泰國(guó)開(kāi)了新廠(chǎng)，可見(jiàn)關(guān)閉中國(guó)工廠(chǎng)不是因?yàn)闃I(yè)務(wù)收縮，而是因?yàn)楸惶K州政府逼著補(bǔ)交15億元稅款。這個(gè)事情，讓很多人很悲觀。

幸好，國(guó)務(wù)院剛出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，其中提到：允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，降低企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)成本，依法保護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

這個(gè)通知來(lái)得及時(shí)。蘇州政府算是被狠狠打臉了。蘇州希捷關(guān)廠(chǎng)很惡劣，它不僅牽涉到蘇州一地的經(jīng)濟(jì)，還牽涉到全國(guó)經(jīng)濟(jì)。要想理解這一點(diǎn)，就得對(duì)中國(guó)的稅收體系，有起碼的了解。

中國(guó)稅收體系有一個(gè)奇特的地方，就是實(shí)際稅率和名義稅率的分離。

中國(guó)的名義稅率很高。若是按照名義稅率收稅，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能有持續(xù)30年的高增長(zhǎng)。實(shí)際稅率，則會(huì)比名義稅率低得多。因?yàn)榈胤秸�府�?huì)在名義稅率之外，實(shí)行減稅政策。

地方政府有兩種辦法減稅：一種是稅收優(yōu)惠、稅收返還，另一種是放松征管。

剛召開(kāi)的北京市人代會(huì)上，開(kāi)發(fā)商潘石屹對(duì)記者說(shuō)：

優(yōu)惠政策導(dǎo)致出現(xiàn)名義稅率和實(shí)際稅率兩個(gè)概念。每個(gè)行業(yè)、每個(gè)地區(qū)，比如各地的高新區(qū)等，很多都有優(yōu)惠政策。

企業(yè)給國(guó)家交稅，給當(dāng)?shù)亟欢悾��?dāng)?shù)貢?huì)以財(cái)政的形式和手段進(jìn)行返還，這就是左手收稅，右手給你返回來(lái)，返回來(lái)的也是錢(qián)，那相當(dāng)于實(shí)際沒(méi)交那么多錢(qián)上去，這就是實(shí)際稅率。

前些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)，優(yōu)惠政策給企業(yè)返錢(qián)沒(méi)問(wèn)題，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，給企業(yè)返稅的優(yōu)惠政策縮減了，實(shí)際稅率和名義稅率越來(lái)越接近，有的企業(yè)就遇到了困難。

通俗地說(shuō)，地方政府常給企業(yè)稅收打折。

地方政府這么做，完全是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)壓力。你不打折，其他地方打折，投資者都跑到其他地方去了，你維持高稅率，卻沒(méi)有稅源，又有什么用?大家都現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)，都通過(guò)打折來(lái)吸引稅源。

這是個(gè)現(xiàn)實(shí)中行之有效的辦法，但又是一個(gè)非正式的制度，也可以稱(chēng)為“潛規(guī)則”，不過(guò)是好的“潛規(guī)則”。它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的重要推動(dòng)力。

“潛規(guī)則”的問(wèn)題，是它很不穩(wěn)定。比如前兩年樓繼偉推動(dòng)清理地方稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)，地方就不好以“潛規(guī)則”來(lái)抗?fàn)�。�?jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，很多臺(tái)商問(wèn)：以前地方政府承諾的稅收優(yōu)惠，還算不算數(shù)了?

再加上遇上持續(xù)好幾年的刺激經(jīng)濟(jì)政策，資源向政府集中，地方政府更多地向上要資源，這使得稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力有所下降。

所以說(shuō)，蘇州讓希捷補(bǔ)交稅款這事，就有全局意義了。外商也好，內(nèi)商也好，從此就對(duì)地方政府的稅收打折承諾，打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，一時(shí)之間，似乎還能忍受投資者撤退的代價(jià)。那些渴望發(fā)展的地區(qū)就慘了。誰(shuí)知道你們發(fā)展起來(lái)之后，會(huì)不會(huì)也學(xué)蘇州呢?

國(guó)務(wù)院的新通知，無(wú)疑是在宣告：稅收打折時(shí)代還沒(méi)有結(jié)束。

這是好事，有助于安撫人心，使投資者從蘇州打擊中恢復(fù)一點(diǎn)信心。

“潛規(guī)則”畢竟是“潛規(guī)則”。希捷也沒(méi)法向蘇州要補(bǔ)償了。

最好的辦法，就是把“潛規(guī)則”變成正式規(guī)則。以后地方政府的稅收打折承諾，要講契約精神，要有法律約束力，不能想變就變。

另外一點(diǎn)，還得擴(kuò)大地方打折的自主權(quán)和打折的空間。在財(cái)政收入分配上，多分配給地方，因?yàn)榈胤截?cái)政份額越多，稅收打折空間越大。

李克強(qiáng)總理喊減稅喊了很長(zhǎng)時(shí)間，是位心系減稅的總理。如能建立起地方稅收競(jìng)爭(zhēng)的正式規(guī)則，以后就不需要總理來(lái)操心減稅的事了，地方在競(jìng)爭(zhēng)壓力下自然而然地會(huì)減稅。以后的歷任總理，蕭規(guī)曹隨即可。如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)有重回高增速時(shí)代的希望。

好多改革措施為何不引人關(guān)注?

近期，《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》發(fā)布。這是一份很好的文件。

文件在很多領(lǐng)域擴(kuò)大了外資準(zhǔn)入，這樣的開(kāi)放心態(tài)好多年未見(jiàn)了。如今見(jiàn)了令人精神一震。具體哪些領(lǐng)域，有興趣的自己去查。

還有很重要的一個(gè)點(diǎn)——允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，相信這也包括允許地方政府在稅收上給投資者優(yōu)惠。

就在前不久，希捷關(guān)閉蘇州工廠(chǎng)，據(jù)報(bào)道，原因是蘇州政府讓希捷補(bǔ)交15億稅款。地方競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一，蘇州的做法會(huì)讓投資者懷疑，地方政府是否還能對(duì)許下的優(yōu)惠承諾守信，傷害的不僅是蘇州經(jīng)濟(jì)，對(duì)其他地方政府也有連帶傷害。

國(guó)務(wù)院文件鼓勵(lì)地方繼續(xù)展開(kāi)優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)，只要給地方足夠大的自主權(quán)，就會(huì)對(duì)蘇州式做法形成競(jìng)爭(zhēng)約束。蘇州政府要三思了。

要知道，當(dāng)初政府推上海自貿(mào)區(qū)、海南旅游島等等，輿論的熱情可是非常高。為何短短幾年之間，人們就喪失了對(duì)重大改革舉措的關(guān)注熱情?

近幾年，其實(shí)好的改革舉措很不少。我印象深的，有農(nóng)村土地體制改革試點(diǎn)、中央發(fā)產(chǎn)權(quán)保護(hù)文件等等。這么重要的進(jìn)步，輿論關(guān)注度都不高。記得農(nóng)村土地體制改革試點(diǎn)時(shí)，人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周克成很興奮，但另一方面他卻發(fā)現(xiàn)，只有他在孤獨(dú)地興奮。人們更關(guān)注各類(lèi)研究員談股市、講理財(cái)。

我認(rèn)為有兩個(gè)原因。

一是很多好的改革，說(shuō)得很好，做得還是不夠。這方面最典型的例子就是上海自貿(mào)區(qū)了。藍(lán)圖畫(huà)得非常吸引人，但地方政府其實(shí)處處要聽(tīng)部委的，并沒(méi)有當(dāng)年深圳特區(qū)的那種敢闖敢拼的環(huán)境和勇氣。這種事多了，人們往往就要對(duì)改革文件看看再說(shuō)。

另一個(gè)原因，就是很多對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，掩蓋了改革好消息。

以最近來(lái)說(shuō)，萬(wàn)科的股權(quán)之爭(zhēng)，最后還是權(quán)力發(fā)話(huà)來(lái)擺平。人們極為關(guān)注事件背后的秘密。

又比如網(wǎng)約車(chē)，本來(lái)發(fā)展得好好的，結(jié)果監(jiān)管部門(mén)來(lái)個(gè)“合法化”，其實(shí)就是把它們的監(jiān)管權(quán)力、監(jiān)管利益合法化，很多市場(chǎng)自發(fā)、有效的做法反倒不再“合法”。打車(chē)和日常生活緊密相關(guān)，大家當(dāng)然要關(guān)注。

太多干預(yù)市場(chǎng)的做法吸引了大家的眼球，真正的改革好消息自然容易被淹沒(méi)。

更重要的是，干預(yù)市場(chǎng)的做法太多，很多做法還打著改革的幌子，就會(huì)讓人們不太清楚改革的方向。如此一來(lái)，真正的改革消息出臺(tái)，就難激起人們的敏感。

在以前改革的紅火年代，改革方向很明晰，那就是市場(chǎng)化。每一個(gè)改革措施出臺(tái)，都意味著獲取財(cái)富機(jī)會(huì)的增多，當(dāng)然讓人敏感、興奮。

而今天，像網(wǎng)約車(chē)“合法化”之類(lèi)的舉措，是縮小市場(chǎng)機(jī)會(huì)的，這只會(huì)引起人的焦慮。焦慮得多了，人們也就失去對(duì)改革的敏感性了。更多的人更加關(guān)注宏觀貨幣、財(cái)政，希望能順應(yīng)調(diào)控的機(jī)會(huì)，投機(jī)賺得財(cái)富。確實(shí)也有很多人做到了，比如那些炒房十幾年的人。但，財(cái)富機(jī)會(huì)由貨幣政策、財(cái)政政策帶來(lái)，而不是由改革帶來(lái)，這本身就是問(wèn)題。只有改革才能帶來(lái)整體財(cái)富機(jī)會(huì)的增加，而其他的舉措，只是重新分配機(jī)會(huì)而已。

所以，“逆改革”不僅不利于人們的實(shí)際利益，也不利于人們對(duì)改革的信念，后者更令人痛惜。

不過(guò)，不管怎樣，好文件的出臺(tái)，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的希望仍然在，值得一賀。

(關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì) 稅收)