今年兩會期間，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊卧俅翁峤蛔h案，提出應停征、緩征或差異化征收鉛蓄電池消費稅。在他看來，現(xiàn)有消費稅非但無助于解決真正環(huán)境污染問題，而且會使鉛蓄電池企業(yè)陷入嚴重的生存危機。

2015年1月，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)通知，要求對鉛蓄電池自2016年1月1日起征收消費稅，在生產、委托加工和進口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。

到底調整了誰?

只增加了大企業(yè)的負擔，對小企業(yè)基本無效

消費稅的征收初衷是希望加大對污染行為的約束，那么，能達到預期目的嗎?

張?zhí)烊未�表認為，政策的初衷很好，但“上面想的是對的，下面做的確實偏離了原來的初衷”。

消費稅征收目前主要在生產環(huán)節(jié)，可當下，制造鉛酸電池已經不是高污染企業(yè)，大型骨干企業(yè)已經實現(xiàn)清潔生產。張?zhí)烊沃赋�，行業(yè)真正的污染在回收和后期利用環(huán)節(jié)，政策著力點弄錯了。

環(huán)境保護部2011年對鉛酸蓄電池行業(yè)開展專項整治以來， 通過“整治提升一批、搬遷入園一批、關停淘汰一批”，加快推進產業(yè)轉型升級。

以浙江省為例，通過環(huán)保整治，共關閉鉛蓄電池企業(yè)224家，關閉率達82.1%。通過環(huán)保核查的企業(yè)全部搬入了產業(yè)園區(qū)，進行全自動密閉生產，全面實行清潔生產，企業(yè)周邊及工業(yè)集中區(qū)的環(huán)境質量明顯改善。

從張?zhí)烊未�表的調研看，征收消費稅會給小企業(yè)帶來死灰復燃的機會，本來是去產能，但小企業(yè)的產能卻又上來了。

張?zhí)烊谓忉屨f，這個行業(yè)的產品賣給經銷商、維修部等二級市場較多，二級市場占比達70%，也就是說70%的產品不需要開發(fā)票，而大公司、上市公司開票都很規(guī)范;如果70%的產品不開發(fā)票，能征到稅嗎?對于小企業(yè)來說，生存空間又來了，因為他們不用繳稅。

因此，消費稅的征收實際上只增加了大企業(yè)的負擔，對小企業(yè)基本無效。鉛蓄電池行業(yè)目前已進入低利潤行業(yè)，平均利潤率只有5%，再征收4%的消費稅，自然不利于企業(yè)技術升級，而小企業(yè)拿這些稅率(的利潤)已經足夠。

以天能集團為例，2015年鉛蓄電池銷售金額約為150億元，如果按照4%的稅率，全年可能要繳納6億元的消費稅，利潤所剩無幾，嚴重影響骨干企業(yè)在科技和環(huán)保方面的投入，制約產業(yè)轉型升級。

征稅應該怎么征?

應該著力回收環(huán)節(jié)，打擊不規(guī)范回收行為

張?zhí)烊巫顡�心的是，回收環(huán)節(jié)污染嚴重，但目前的稅收政策無法在此領域產生約束。

張?zhí)烊沃赋�，消費稅的征收最應該著力的是回收環(huán)節(jié)。相比生產環(huán)節(jié)，鉛蓄電池真正的污染風險在回收和冶煉環(huán)節(jié)。我國每年產生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過330萬噸，正規(guī)回收比例不到電池總產量的30%。由于回收體系不健全，大量廢舊電池流向“三無”冶煉企業(yè)，導致綜合利用率偏低，只有80%~85%。

據(jù)了解，鉛酸蓄電池回收方法已經非常成熟，回收率可達99%。目前，天能公司使用再生鉛的比例達到60%~70%。“我們現(xiàn)在還是不夠，如果有足夠的回收量，我們可以全部使用再生鉛。”張?zhí)烊握f。

不規(guī)范的回收行為帶來了什么?大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置，致使大氣、土壤和水源污染，不僅嚴重影響環(huán)境和人類健康，還造成廢鉛資源嚴重浪費和國家稅收流失。

據(jù)統(tǒng)計，我國含鉛廢酸非法傾倒量從2008年的9.95萬噸，增長到2014年的近27萬噸，呈逐年增長態(tài)勢，全國每年大約有近16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失。非法回收、冶煉利益鏈造成我國每年稅收損失近150億元。

“一邊是監(jiān)管不嚴，還有空間，一邊是前端以稅代管。”張?zhí)烊畏治稣J為，4%的消費稅開征后，有廢舊電池回收處理能力的大企業(yè)由于成本上升導致競爭力下降，而消費稅對造成污染的非正規(guī)小作坊影響微乎其微。“鉛蓄電池回收問題不但不能有效解決，反而更加難以推進。”

政策怎么助力綠色發(fā)展?

鼓勵更多企業(yè)承擔回收責任，進行清潔化生產

有專家指出，綠色發(fā)展需要綜合政策，財稅政策更應為環(huán)境保護與資源節(jié)約“護航”。

我國電池行業(yè)目前面臨地下回收網(wǎng)點企業(yè)多、鉛資源流失嚴重、行業(yè)規(guī)模企業(yè)普遍成本過高、利潤低甚至虧損加大等問題，但倉促出臺的電池企業(yè)消費稅既沒有體現(xiàn)不同電池類型的資源消耗性與循環(huán)性，也沒有發(fā)揮真正保護環(huán)境的作用，甚至沒有體現(xiàn)電池生產企業(yè)的清潔生產技術水平，過于“一刀切”。

據(jù)此，張?zhí)烊沃赋�，當前最迫切的，是停征、緩征或差異化征收電池消費稅。

張?zhí)烊卧诮邮鼙緢笥浾卟稍L時指出，緩征能讓行業(yè)更加平穩(wěn)地發(fā)展;差異化征收更符合國際慣例，對主動承擔回收責任的企業(yè)實行即征即免，從而鼓勵更多企業(yè)主動承擔回收責任;對那些不履行回收責任的企業(yè)進行懲罰性征收，從而讓整個環(huán)節(jié)都環(huán)保。

另外，也可通過差異化征收，鼓勵電池生產企業(yè)提升技術裝備水平，進行清潔化生產。

張?zhí)烊谓ㄗh，可按照2015年底發(fā)布的最新版《電池行業(yè)清潔生產評價指標體系》要求，對符合清潔生產一級標準的電池生產企業(yè)實施消費稅即征即退;符合二級標準的企業(yè)按2%的稅率征收;符合三級標準的企業(yè)按4%的稅率征收。

(關鍵字：鉛蓄電池 消費稅)