近日，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土部、住建部等10多個部委正在編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的初稿中，繪出建設20多個城市群、180多個地級以上城市、1萬多個城鎮(zhèn)，未來十年拉動40萬億元投資的藍圖。

隨著城鎮(zhèn)化大幕的拉開，正在“冬眠”的光伏業(yè)也迎來了新的商機。光伏企業(yè)紛紛表示，分布式發(fā)電將成為其占據農村市場的“利器”。

“中國光伏應用的春天剛剛啟動。”漢能控股集團董事局主席李河君預測，隨著光伏下鄉(xiāng)不斷成熟，未來10年可以帶動10萬億元的投資。

但是，“光伏業(yè)可以說是剛剛入冬，如何度過冬天還不知道，春天還遠著呢。”中投顧問研究員任浩寧告訴時代周報記者。

接受時代周報記者采訪的專家紛紛表示，雖然有國家政策扶持，但并不能從根本上改變光伏業(yè)的現狀。

不管能否搭上城鎮(zhèn)化的快車，光伏行業(yè)都要面對產能過剩等亟待解決的問題。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，光伏業(yè)將如何應對？

城鎮(zhèn)化策略

一直以來，我國光伏產業(yè)走的是“兩頭在外”的發(fā)展模式：近80%的原材料從國外進口，又將超過90%的光伏電池組件產品出口到國外去。這樣的發(fā)展模式使得我國的光伏產業(yè)極大地受制于國外市場。也因此，業(yè)內人士呼吁，光伏業(yè)應該瞄準國內市場，而新一輪的城鎮(zhèn)化建設將是最好的契機。

事實上，光伏下鄉(xiāng)已經得到了相關部門的重視。據了解，工信部自2012年5月份開始便密集調研太陽能光伏產品在農村地區(qū)的應用情況。調研發(fā)現，除極少數農村公立機構及偏遠山區(qū)農村在零星使用外，農村地區(qū)幾乎是光伏發(fā)電開拓的“真空區(qū)”。因此，工信部決定牽頭組織實施一項龐大的“光伏下鄉(xiāng)”計劃，旨在推動太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模進入農村市場。

該計劃將以目前已深入實施的“節(jié)能惠品工程”為依托，分批次遴選符合市場需求的太陽能光伏發(fā)電產品及企業(yè)目錄，選用目錄中產品的農戶及開發(fā)商將獲得國家補貼，以此來喚起農村對于光伏產品的市場需求。

“目前我國光伏產業(yè)的發(fā)展處于相對困難時期，工信部的做法釋放出了扶持光伏產業(yè)發(fā)展的信號，這將對全行業(yè)日后發(fā)展起到很大的推動作用。”中國光伏產業(yè)聯(lián)盟研究員江平告訴時代周報記者。

業(yè)內人士表示，在當前國家大力推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的過程中，積極倡導綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，而光伏產品的大范圍應用，將在綠色農業(yè)和循環(huán)農業(yè)中擔綱重要角色。

僅以光伏與設施農業(yè)結合為例，就存在巨大前景。其中最受關注的就是光伏農業(yè)大棚這個潛在市場。光伏農業(yè)大棚是指利用塑料大棚的傾斜面安裝太陽能電池組件，以形成“棚內種菜，棚外發(fā)電”的“植物工廠”。這樣的大棚不僅可以種菜，而且可以發(fā)電，還冬暖夏涼。在技術上，還可以充分利用先進的光伏電池技術，讓適合植物生長的光譜如紅光透過大棚以促進光合作用，而讓不利于植物生長但卻利于發(fā)電的藍紫光直接被大棚屋頂的光伏電池吸收。

據了解，目前全國標準化的農業(yè)大棚面積達5000萬畝，如果全部建成光伏一體化系統(tǒng)，意味著將帶動起2500億元的市場。

光伏大棚只是光伏下鄉(xiāng)市場大蛋糕中的一小部分，在廣袤的農村地區(qū)，更具前景的地方在居民屋頂。數據顯示，截至目前，全國房屋建筑面積超過400億平方米，可供光伏發(fā)電開發(fā)的屋頂面積占20%左右，而其中大部分可供開發(fā)的面積集中在農村居民屋頂。

“城鎮(zhèn)化無疑會給新能源一個新的利好空間，但商機有限。”江平對時代周報記者表示，目前光伏在農村市場的推廣條件是不成熟的，光伏配套措施和經驗都不具備，比如制度建設、技術問題等存在欠缺。

更重要的問題在于投資回報周期的考驗。“從投資回報上看，建設一套完整的光伏系統(tǒng)，動態(tài)投資回收期接近20年，這將打擊人們使用光伏電站以及光伏企業(yè)投資的積極性。”任浩寧說，“農村家庭可能無力承擔建設簡易家庭光伏電站的數千元成本，這將嚴重阻礙光伏下鄉(xiāng)的推廣力度。”

盡管目前業(yè)內對農村市場對于光伏發(fā)電的承受力還存在諸多疑慮，但業(yè)內人士分析，按照國內企業(yè)的經驗，一個占地半畝的農村塑料大棚，裝上幾千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)總投入須達12萬-13萬元，財政可補貼3萬-4萬元，農民投入2萬-3萬元，剩下的靠銀行貸款解決，這對于開發(fā)商來說仍屬可承受的范圍。

并網瓶頸

盡管利好消息不斷，但似乎并未喚醒“冬眠”的光伏業(yè)。

日前，科技部針對光伏產業(yè)的調研工作已經完成，本次調研選取了江蘇、浙江和青海為樣本地區(qū)，代表南北兩線分別進行，目前調研已經完成�？萍疾繉⒏鶕�此次調研的情況形成最終報告，預計6月份將遞交國務院。調研結果顯示，有些光伏發(fā)電站被“棄光限電”的比例達到40%，處境好的企業(yè)開工率尚不足80%。

光伏“入冬”，眾所周知的原因是光伏業(yè)產能過剩，但并網問題一直沒有解決也是原因之一。

“多余電量并入當地農村電網時，涉及到并網審批及技術障礙，確實是光伏下鄉(xiāng)亟須解決的棘手問題。”江平告訴時代周報。

為加快推進分布式光伏上網，國家電網公司已于2012年10月下發(fā)了《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的通知》(以下簡稱《通知》)。6兆瓦以下太陽能發(fā)電項目可并網，國家電網承諾，將免費提供接入服務，并且全額收購這些項目富余的電量。

“并網難題的突破，能夠有效刺激國內光伏應用市場，對于中國光伏產業(yè)來說，國家在推動分布式光伏發(fā)電并網方面已邁出實質性的一步。這將為今后光伏下鄉(xiāng)的并網逐步掃清政策障礙。”廈門大學能源研究所主任林伯強表示。

不過，林伯強強調，目前規(guī)模較小之時，電網或許沒什么利益損失，但一旦市場起來了，規(guī)模擴大了，電網的壓力就大了，電網公司在配電網接入時不得不投入大量的人力、物力。

建設光伏發(fā)電站一直是光伏業(yè)的主要市場，但“在實現大比例接納光伏等可再生能源發(fā)電的同時確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行并控制成本”，這是全球電力發(fā)展的共同難題。

為此，國家電網能源學院副院長蔣莉萍認為，必須加強規(guī)劃、建設方面的發(fā)展協(xié)調。“具體而言，是指加強電源項目與電網規(guī)劃建設之間、變動性電源（風電、太陽能等）與常規(guī)電源（尤其是具備可調節(jié)能力電源）之間的協(xié)調。”

蔣莉萍表示，這包括可再生能源發(fā)電出力預測技術、大容量輸電技術、智能用電互動技術、系統(tǒng)控制與調度運行技術、儲能技術、通信技術、傳感技術等技術手段。同時，還應注重從雙向提升“友好性”，使可再生能源發(fā)電項目具備接近傳統(tǒng)電源的“負荷跟蹤”能力，提高常規(guī)可調節(jié)電源的運行靈活性和調節(jié)能力。

“實際運作中，并網問題是很難解決的。光伏發(fā)電是有季節(jié)性的，甚至每天都不一樣，現在小規(guī)模并網可能還好一些，但大規(guī)模發(fā)電站的并網對電網的要求就非常高。所以必須加強建設更加安全、可靠、高效的電力系統(tǒng)。電網在能源系統(tǒng)中的資源優(yōu)化配置平臺作用將越來越重要。因此要推動智能電網建設、構建跨區(qū)大電網以提升資源優(yōu)化配置能力等方式來實現。”任浩寧對時代周報記者說。

重新洗牌

光伏行業(yè)自2007年開始，出現了盲目擴張的“增長的陷阱”，過多的投資擾亂了市場的供給需求平衡。

“如鼓勵光伏行業(yè)兼并重組方面，這對目前產能過剩的光伏產業(yè)來說是個很有效的措施。除此之外，產業(yè)間的兼并重組也將有利于龍頭企業(yè)的進一步發(fā)展，對有效解決產能過剩、產品技術創(chuàng)新等問題都將產生很大影響，不過這還需要相關部門出臺更多的鼓勵措施來推動光伏產業(yè)的發(fā)展。”任浩寧如是說。

“從企業(yè)角度講，解決光伏產業(yè)產能過剩必須經歷行業(yè)整合，這是一個殘酷的過程，也是一個重生的過程。不過，整合時間不能太長，否則會影響企業(yè)及整個行業(yè)的發(fā)展，通過這次教訓，企業(yè)要明確自己的市場定位，更好地把握市場風險。”林伯強告訴時代周報記者。

林伯強表示，光伏行業(yè)是新能源改革的重要組成部分，是期望在國際上站在產業(yè)前沿的朝陽行業(yè)。不能由于一些國家、一些市場的貿易保護使其受挫。從這層意義上來說，政府需要對光伏行業(yè)施以援手。

林伯強強調，“救市”不是救企業(yè)，而是救行業(yè)。政府應該在光伏企業(yè)整合的過程中，盡量把手從企業(yè)當中抽出來，將企業(yè)的優(yōu)勝劣汰交給市場決定。目前政府最需要做的是，從產業(yè)鏈的終端把國內市場做大，采取優(yōu)惠政策和補貼支持，把光伏利用迅速做大，從而擴大對光伏設備的需求，彌補國外市場萎縮造成的損失。

“政府就是要看怎么救，光補貼是不行的。光伏產業(yè)最大的問題是產品過剩，補貼之后促使企業(yè)擴大生產，將會產生新一輪的產品過剩。”為此，任浩寧建議，“政府應該為光伏業(yè)制訂一個行業(yè)規(guī)范，實行行業(yè)準入制度，更好地發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的競爭力。落后企業(yè)也會自動淘汰。”

除開拓國內市場、兼并重組外，光伏企業(yè)也要提高自身的素質，發(fā)揮優(yōu)勢，也將推動光伏產業(yè)的發(fā)展。

江平表示，光伏企業(yè)要應對“寒冬”，上游制造企業(yè)要發(fā)展壯大，提高運營和管理水平，加大產品的研發(fā)力度，提高產品質量。下游應用企業(yè)要抓住這次光伏應用的機遇，通過技術創(chuàng)新不斷提高系統(tǒng)集成能力，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新的市場，致力于為客戶提供優(yōu)質可靠的系統(tǒng)解決方案。“中國光伏產業(yè)已進入最佳洗牌周期。在適當時機進行洗牌，優(yōu)勝劣汰會使光伏行業(yè)贏得更廣闊的發(fā)展空間。”

(關鍵字：光伏 發(fā)改委 漢能)