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在時間的煙雨中，趙長城只剩下一條帶狀石垣在陰山南麓群峰丘陵之中時隱時現(xiàn)。自趙長城處沿青五線蜿蜒前行20余公里，穿過一片山丘，便進入石拐境內(nèi)。
石拐是一個因煤而建、依煤而興的傳統(tǒng)資源型礦區(qū)。
上世紀50年代，作為與包鋼配套建設的“一五”計劃國家重點項目大青山煤田的開發(fā)，石拐區(qū)成為包頭市能源基地。
如今，“石拐列入國家第三批資源枯竭城市”的條幅被懸掛在城市的醒目位置。當?shù)匕l(fā)改委人士說：“比起資源枯竭的現(xiàn)實，這個資源枯竭城市的名頭遲到了將近10年。”
資源經(jīng)濟枯榮
石拐地區(qū)煤炭資源開發(fā)可追溯到清雍正年間，當?shù)鼐用窬蛎喝蓟穑笄嗌矫禾锉粏拘选?913年，辛亥革命先驅(qū)孔庚創(chuàng)辦漠南礦業(yè)有限公司，以石拐地區(qū)煤炭開發(fā)為重點，掀開內(nèi)蒙古煤炭規(guī)模化開采的歷史。
《石拐區(qū)志》記載，當時從石拐區(qū)到包頭市市區(qū)的山路上，運煤的駱駝、牛、馬、二餅子車、花轱轆車晝夜不停，駝鈴聲、車倌的吆喝聲不絕于耳，一片繁榮景象。
至今當?shù)�，還流傳著“大大的石拐、小小的包頭”的說法。因為在資源豐富之時，石拐財政收入居于包頭地區(qū)前列。
煤炭采掘業(yè)主導當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展曾達半個世紀之久。由于長時間、大面積的開采，石拐區(qū)的煤炭資源不僅逐漸枯竭，而且留下“地上不平，地下采空”的生存環(huán)境。
呂文彪是石拐區(qū)對外合作局局長，其本人在石拐區(qū)工作20余年，見證石拐區(qū)從煤炭繁榮到枯竭、老城區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)的興盛和衰落、新城區(qū)規(guī)劃和發(fā)展。他同時兼任包頭市原材料物流園區(qū)管委會主任。
1958年，包頭礦務局在石拐建成投產(chǎn)，石拐區(qū)也成為單一服務于原包頭礦務局的工礦區(qū)。石拐區(qū)在國家“一五”計劃實施中裹挾進國民經(jīng)濟的起伏。
“當時，石拐是包頭市所轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展領先的旗縣。但進入90年末，隨著國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和資源枯竭，煤炭產(chǎn)量減少，各大生產(chǎn)礦井相繼停產(chǎn)。”呂文彪說。
“那段時間，石拐地區(qū)就業(yè)壓力增大，財政收入銳減，地質(zhì)災害的頻發(fā)，單一的依賴型經(jīng)濟讓石拐區(qū)的發(fā)展陷入困境。”呂文彪說。
此后，石拐區(qū)開始謀劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，開始布局高載能工業(yè)園區(qū)。2004年園區(qū)水電路等基礎設施完善，開始招商引資。到2006、2007年高載能園區(qū)的貢獻開始顯現(xiàn)出來。隨之而來，高耗能、環(huán)境污染等矛盾也開始出現(xiàn)。
說到這里，呂文彪不禁感嘆，資源地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力和困惑很大。煤炭資源枯竭后，顯而易見不能依靠原有產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展必須重新探索新的發(fā)展方向，這意味著另起爐灶。
2007年，《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》出臺。按照國家安排，石拐區(qū)今后5年每年將獲得1億元中央轉(zhuǎn)移支付資金。
在此政策背景下，石拐區(qū)開始著手編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，走改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)之路。
當?shù)毓賳T介紹，石拐工業(yè)園區(qū)已經(jīng)形成“硅鐵-金屬鎂-鎂合金及應用”、“煤層氣開采-煤-洗精煤-焦炭-煤焦油深加工”、“鐵礦石-鐵精粉-鋼鐵冶煉-特種鋼深加工”三條產(chǎn)業(yè)鏈。2009年，工業(yè)園區(qū)被列為內(nèi)蒙古工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，2011年工業(yè)產(chǎn)值與銷售收入雙雙超過百億。
轉(zhuǎn)型試驗
石拐區(qū)無論是城市轉(zhuǎn)型，還是新區(qū)建設都需要拓展城市地理空間。
2008年，包頭市進行新一輪區(qū)劃調(diào)整，石拐區(qū)新增區(qū)域面積147平方公里，石拐迎來發(fā)展的契機。石拐新區(qū)也在這里規(guī)劃建設。
在包固東路東側(cè)、原馬場子學校院內(nèi)，石拐區(qū)規(guī)劃局董凱和同事們的臨時辦公室便租用在這里。據(jù)此不遠便是石拐普惠區(qū)安居工程、市政辦公樓工程，以及工業(yè)園區(qū)招商項目。
“新區(qū)是石拐區(qū)未來的中心城區(qū)，承擔著地區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、地區(qū)擴容提質(zhì)的諸多使命。更要承擔現(xiàn)代商務、生活居住、行政辦公等城市功能。”董凱介紹。
石拐新區(qū)定位是包頭第五個城區(qū)，規(guī)劃分為南部、北部和中部三個區(qū)域。規(guī)劃用地面積16.11平方公里，規(guī)劃人口約10萬人。其中，南部是現(xiàn)代化原材料物流園區(qū)，以一類工業(yè)、商貿(mào)、物流為主體功能。
根據(jù)規(guī)劃，南部將建設包頭市乃至西北地區(qū)最大的原材料生產(chǎn)加工物流園區(qū)。同時，配套物流業(yè)發(fā)展的加工制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、物流及安檢行業(yè)將納入園區(qū)版圖，成為石拐地區(qū)發(fā)展的新引擎。
北部是行政商務區(qū)，石拐政府機關新址將遷移至此；中部集居住、生態(tài)、休閑、娛樂為一體，是新城的城市名片。
呂文彪說：“新區(qū)主要引進新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、生物醫(yī)藥等非資源產(chǎn)業(yè)，這也是資源型轉(zhuǎn)型試驗的開始。”
除工業(yè)轉(zhuǎn)型外，石拐區(qū)正在喚醒當?shù)爻了穆糜钨Y源。在包頭大青山深處，隱藏著內(nèi)蒙古最大藏傳佛教寺院五當召。
2011年，五當召旅游開發(fā)項目啟動，計劃總投資二十多億元、分三期用六年時間打造石拐新名片。
（關鍵詞：石拐 資源枯竭 鎂 轉(zhuǎn)型）
