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據統(tǒng)計，“十一五”期間，我國有色金屬行業(yè)投資年均增長32.7%，主營業(yè)務收入增長29.4%，而利潤增長18.2%，大大低于投資增長。初步測算，2010年全行業(yè)銷售利潤率只有4.8%左右，與建國以來的10%差距很大；資產利潤率只有6%左右，與長期銀行貸款利率差不多，相當于給銀行打工。一些企業(yè)的勞動生產率，還不到國外的十分之一。這種粗放式擴張、作為資源大國反而受制于人的局面，亟待得到改變。
“十二五”期間，我國有色金屬工業(yè)有可能將擺脫這種現象。從工業(yè)和信息化部了解到，即將出臺的《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）將會一改過去重數量增長的局面，有色金屬工業(yè)結構調整和產業(yè)轉型升級將在這次的規(guī)劃中重點突出。
據業(yè)內人士預計，“十二五”期間，有色金屬工業(yè)結構調整和產業(yè)轉型升級要取得明顯進展，工業(yè)增加值年均增長10%以上，產業(yè)發(fā)展質量和效益將明顯改善。
任務之一：大力調整產業(yè)結構
“十二五”期間，我國十種有色金屬的產量將控制在4600萬噸左右，年均增長率預計為8.1%，其中精煉銅、電解鋁、鉛、鋅產量分別控制在650萬噸、2400萬噸、550萬噸和720萬噸，年均增長率預計分別為7.3%、8.8%、5.2%和6.9%。
而“十一五”期間，十種常用有色金屬產量增長為13.8%。事實表明，如此快速的增長是不可持續(xù)的，是以犧牲資源及環(huán)境等代價取得的。因此，面對不盡合理的產業(yè)結構，“十二五”期間的改變也變得極為迫切。
相關人士表示，《規(guī)劃》要求統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持上大與壓小相結合、新增產能與淘汰落后相結合，優(yōu)化有色金屬生產力布局。
具體為：以滿足內需為主，嚴格控制資源、能源、環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產能。積極引導能源短缺地區(qū)電解鋁及鎂冶煉產能向能源資源豐富的西部地區(qū)有序轉移。逐步推進部分城市有色企業(yè)轉型或環(huán)保搬遷。在沿海地區(qū)，利用進口原料有序布局建設若干銅、鎳基地。選擇條件合適的區(qū)域，依托拆解園區(qū)，充分利用國內外廢雜銅、鋁資源建設若干規(guī)�；脑偕饘倩亍Ｌ嵘髽I(yè)國際化經營水平，鼓勵在境外建設氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產業(yè)園區(qū)。按照循環(huán)經濟發(fā)展模式，支持建設若干資源基礎雄厚、產業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的有色金屬新型工業(yè)化示范基地。支持建設優(yōu)勢互補、合作雙贏的東、中、西部產業(yè)轉移合作示范區(qū)。
《規(guī)劃》還要求大力發(fā)展精深加工產品。以發(fā)展精深加工、提升品種質量為重點，以輕質、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、低成本為發(fā)展方向，大力發(fā)展鋁、鎂、鈦等高強輕合金材料，以提高性能、降低成本為方向，加快發(fā)展高性能銅合金材料、鉛鋅鎳各種合金及其他功能材料，滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及國家重大工程的需求，形成若干布局合理、特色鮮明、產業(yè)聚集的有色金屬精深加工產業(yè)生產基地。
《規(guī)劃》還將積極推進企業(yè)重組。將按政府引導、企業(yè)為主體、市場化運作的原則，結合優(yōu)化布局，大力支持優(yōu)勢大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產業(yè)集中度。積極推進上下游企業(yè)聯合重組，提高產業(yè)競爭力。充分發(fā)揮大型企業(yè)集團的帶動作用，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的企業(yè)集團。
同時，有色金屬生產服務業(yè)在未來5年中將受重視。《規(guī)劃》指出將大力支持科技實力雄厚的有色金屬企業(yè)從生產型制造向服務型制造轉變，鼓勵有色金屬企業(yè)開展技術研發(fā)、工業(yè)設計、信息咨詢、現代物流等生產性服務。建立和完善有色金屬的電子商務、期貨交易等市場手段。支持發(fā)展工程咨詢、設計、裝備集成、安裝調試、運營服務一體化的工程承包服務。鼓勵發(fā)展有色金屬工業(yè)檢測認證、科技成果推廣等中介服務，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。
任務之二： 提高資源保障能力
我國有色金屬礦產資源特別是常用的大宗有色金屬銅、鋁、鉛、鋅等資源緊缺，現已探明的儲量不能滿足2020年國民經濟發(fā)展的需求。《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，資源綜合利用水平將要明顯提高，國際合作取得明顯進展，主要有色金屬資源保障程度進一步增強。
資源是有色金屬行業(yè)的命脈，誰掌握了資源，誰就掌握了未來。“資源比黃金和貨幣更重要”。我國改革開放30年，經濟迅速發(fā)展，可用資源儲量也日益減少。例如，我國鎢儲量最高時占世界總儲量的60%多，目前下降到47%左右。按目前的開采速度，靜態(tài)只能開采22年。而世界上現有鎢資源可以開采91年。同時，這些年國內資源勘探力度不夠，海外資源開發(fā)又屢屢受阻，資源使用效率不高，浪費嚴重。提高資源控制力，重點是“兩頭”，一頭是資源開發(fā)和集約利用；一頭是資源回收和綜合利用。
因此，按照《規(guī)劃》要求，一是加快資源基地建設。以加快境外銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鈦等原料供應基地建設為重點，積極推動境外資源勘探，在資源豐富的國家和地區(qū)，依托具有國際化經營能力的骨干企業(yè)，建立與資源所在國利益共享的對外資源開發(fā)機制，加快境外資源開發(fā)項目建設，形成一批境外礦產資源基地。進一步加強國內重點成礦地帶的普查與勘探，增加資源儲量，提高查明資源儲量利用率，積極開展現有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務年限。
二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。將鼓勵低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用。促進銅、鉛、鋅等冶煉企業(yè)原料中各種有價元素的回收，冶煉渣綜合利用，以及冶煉余熱利用。建立完善銅、鋁再生資源利用體系，規(guī)范回收、拆解，建設一批規(guī)�；偕檬痉豆こ�。完善廢舊鉛酸電池回收利用體系，鼓勵將廢舊鉛酸電池回收利用納入礦鉛生產體系，最大限度地降低重金屬污染。支持改擴建形成一批鋅、鈷、鎳、錫、銻、鍺、銦、貴金屬等回收利用及冶煉廢渣綜合利用示范工程。
任務之三：加快企業(yè)技術進步
當前，有色金屬工業(yè)發(fā)展正處在結構調整和依靠科技進步推動行業(yè)發(fā)展的關鍵時期。而對行業(yè)科學技術水平的提升，能促進生產力的跨越式發(fā)展，可以帶動經濟進入新的繁榮期。
歷史也表明，對行業(yè)的科技水平提升能促進生產力的跨越式發(fā)展，可以帶動經濟進入新的繁榮期。當前，有色金屬工業(yè)發(fā)展正處在結構調整和依靠科技進步推動行業(yè)發(fā)展的關鍵時期，應加快技術改造，增強科技創(chuàng)新對產業(yè)結構優(yōu)化升級的支撐能力。尤其是目前，應對國際金融危機更要靠先進技術，因為推動產業(yè)結構調整和升級的根本動力是科技。
據悉，有色金屬是高技術發(fā)展的支撐材料，產業(yè)關聯度高達90％以上。新世紀以來，物質科學、信息科技、材料科技、生命科學、生態(tài)科技、海洋與空間科技等領域，都醞釀著激動人心的重大突破，將為有色金屬的應用開辟廣泛空間。在可以預見的將來，有色金屬工業(yè)將同全球產業(yè)革命息息相關。
按照《規(guī)劃》，重點大中型企業(yè)建立完善的技術創(chuàng)新體系，研發(fā)投入占主營業(yè)務收入達1.5%，精深加工產品、資源綜合利用、低碳等自主創(chuàng)新工藝技術取得進展，綠色高效工藝和節(jié)能減排技術得到廣泛應用。
一是將增強創(chuàng)新能力。圍繞有色金屬工業(yè)發(fā)展重點和難點，在礦產資源勘查、節(jié)能減排、提高資源利用率、先進材料制備等領域，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，大力培育企業(yè)的應用技術研發(fā)與創(chuàng)新能力，創(chuàng)新投入機制，強化共性技術研究平臺建設，推動企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術攻關，著力突破核心關鍵技術和共性基礎技術，充分發(fā)揮科技對產業(yè)升級的支撐作用，提高產業(yè)核心競爭能力。
二是將加強技術改造。支持有色金屬企業(yè)運用先進適用技術和高新技術，以質量品種、節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產、兩化融合等為重點，對現有企業(yè)生產工藝及裝備進行升級改造，加快淘汰落后，實現清潔、安全生產，提高企業(yè)生產自動化、管理數字化水平。
三是推進兩化深度融合。將總結和推廣行業(yè)先進企業(yè)的信息化經驗，建立和完善有色金屬工業(yè)信息化標準規(guī)范工作體系。通過技術改造，提高企業(yè)生產自動化水平。鼓勵企業(yè)建設信息化集成管理系統(tǒng)，推廣使用企業(yè)資源計劃（ERP）和生產制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），提高管控效率。
四是加強標準化建設。適應有色金屬工業(yè)加快產品結構調整、發(fā)展新材料的需要，建立、修訂、完善技術和產品標準。進一步做好能耗、安全生產、清潔生產標準的制訂。制訂再生有色金屬能源消耗標準和環(huán)保標準。加大參與國際標準化工作的力度，實現國際國內標準接軌和雙向轉化。
任務之四： 加大重金屬污染防治力度
按照《規(guī)劃》，到2015年重點區(qū)域重金屬污染物排放量比2007年減少15%。以重有色金屬污染防治為重點，按照《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《重點區(qū)域大氣污染聯防聯控“十二五”規(guī)劃》要求，遵循源頭預防、過程阻斷、清潔生產、末端治理的全過程綜合防控原則，加快重點區(qū)域重金屬污染防治。
一是限制重金屬污染排放項目。嚴格準入條件，優(yōu)化產業(yè)布局，禁止在自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等需要特殊保護的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)等對環(huán)境條件要求高的區(qū)域內新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目。到“十二五”末，僅保留少數符合環(huán)保排放要求的原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應配套有汞蒸汽回收裝置，嚴格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。
二是積極推行清潔生產。大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進生產工藝，強化從源頭防控重金屬污染。依法實施強制性清潔生產審核。加強重金屬污染治理設施建設，鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎上進行深度處理。實施區(qū)域綜合整治，以湘江流域為重點，推進污染產業(yè)密集、歷史遺留污染問題突出、風險隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。
三是強化監(jiān)管能力建設。加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力，推行污染源自動監(jiān)控，重金屬廢氣、廢水排放企業(yè)要安裝相應的重金屬污染物在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯網。
任務之五： 借科技與結構調整推進節(jié)能減排
由于在采掘、冶煉、加工等方面的生產鏈長、工藝復雜，有色金屬工業(yè)成為我國近年來節(jié)能減排的重點行業(yè)，因此，有色金屬行業(yè)的節(jié)能減排需要借助科技以及結構調整的力量來進行。
因此，在節(jié)能減排方面，“十二五”期間將按期淘汰落后冶煉生產能力，萬元工業(yè)增加值能源消耗、單位產品能耗進一步降低。銅、鉛、鎂、電鋅冶煉綜合能耗分別降到300千克標煤/噸、320千克標煤/噸、4噸標煤/噸和900千克標煤/噸及以下，電解鋁直流電耗、全流程海綿鈦電耗分別降到12500千瓦時/噸和25000千瓦時/噸及以下。
一是將控制高耗能產業(yè)過快增長。提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。建立高耗能產業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。繼續(xù)運用提高資源稅、調整出口退稅、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能產品差別電價標準。
二是將加快淘汰落后產能。依靠法律、經濟和必要的行政手段以及技術進步，按期淘汰落后產能。
三是將加大節(jié)能力度。嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》，按照國家節(jié)能減排總體要求，降低有色金屬工業(yè)單位增加值能源消耗。積極推進有色金屬行業(yè)電力需求側管理試點示范。大力推廣高效節(jié)能采選工藝和設備、自熱強化熔煉工藝、低溫低電壓鋁電解節(jié)能技術、濕法冶金節(jié)能先進技術等。積極開展節(jié)能技術和項目示范，推進能源轉換和梯級利用，加強企業(yè)能源管理中心建設，提高能源利用效率。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會相關人士表示，在有色金屬工業(yè)眾多的生產環(huán)節(jié)中，冶煉是生產耗能的重要環(huán)節(jié)，其中又以鋁冶煉的能耗為最大。目前，噸鋁電解的直流電耗為1.3萬~1.33萬千瓦時，電解鋁所消耗的電能約占全國電能消耗的5%。
為此，此次規(guī)劃尤其對電解鋁節(jié)電技術的鼓勵很有針對性。提出要改造現有電解鋁工藝，使現在的噸鋁直流電耗降到1.25萬千瓦時及以下。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會輕金屬部相關負責人表示，如果該項技術在國內成功推廣運用，不僅有利于國內電解鋁企業(yè)降低成本，而且環(huán)保效果顯著。
預計該技術噸鋁節(jié)電在1000千瓦時以上，這對于世界鋁工業(yè)來說也是一大貢獻，因為到目前為止，世界上尚無國家掌握該項技術。目前，我國噸鋁直流電耗低于1.2萬千瓦時的技術有兩項，但都處于試驗階段，沒有大范圍的工業(yè)運用。
