12月29日，一年一度的全國財政工作會議在北京召開，由于這次會議將部署2017年財政工作，透露來年財政政策動向，這涉及20多萬億元財政資金的分配，因此備受市場關(guān)注。

而11月新任財政部部長的肖捷，也是首次主持全國財政工作會議，這也讓這次會議內(nèi)容成為市場焦點。

肖捷在總結(jié)回顧了2016年財政工作后，開始部署2017年財政工作七大任務(wù)。

其中，繼續(xù)實施積極財政政策，促進實現(xiàn)經(jīng)濟增長預(yù)期目標排在首位，這意味著財政工作將把穩(wěn)增長放在首位。

稍早時候的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)給2017年財政政策定調(diào)為“積極”，提出財政政策要更加積極有效。此次全國財政工作會議落實這一部署，提出財政政策要更加積極有效，繼續(xù)實施減稅降費政策，適度擴大支出規(guī)模，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

在財政收入增速持續(xù)下滑，減稅降費力度加大同時，還要適度擴大支出規(guī)模，這透露出明年財政赤字率有望繼續(xù)擴大。根據(jù)年初預(yù)算報告，今年(一般公共預(yù)算內(nèi))財政赤字率為歷史最高的3%，接受第一財經(jīng)采訪多位專家認為2017年赤字率將突破3%。

最近一段時間，企業(yè)稅費負擔(dān)過重的呼聲不絕，此次會議給出了明年減稅降費大方向。

肖捷在此次會議給出了明年減稅降費五大要點：繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應(yīng)。研究實施新的減稅措施。進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目。公開中央和各地收費目錄清單。落實好其他已出臺減稅降費政策。

無疑，明年新的減稅措施最令人期待，而政府性基金和收費的清理規(guī)范則更關(guān)鍵。營改增在今年實現(xiàn)了5000多億元的減稅目標后，明年減稅力度將進一步加大。

積極財政政策除了減稅降費外，還有支出。

肖捷表示，2017年適度擴大支出規(guī)模，中央和地方財政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴大。增加的支出，主要用于保障重點領(lǐng)域開支需要。

問題來了，增加的支出將用于哪些重點領(lǐng)域?答案是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的五大任務(wù)。

財政部明年工作第二大任務(wù)，就是貫徹推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推動解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。而首要就是支持落實“三去一降一補”(去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板)重點任務(wù)。

2016年財政部設(shè)立了千億規(guī)模的去產(chǎn)能專項資金，通過大力支持棚戶區(qū)改造和貨幣化安置，來推動去庫存。中央財政專項扶貧資金也大幅增長，來支持補短板。

2017年這些方面還將繼續(xù)得到中央財政大力支持。

肖捷表示，繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。落實精準扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入，并進一步加大統(tǒng)籌使用力度，全面推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作等等。

明年財政工作的第三大任務(wù)，就是深入推進財稅體制改革，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)。

涉及財稅改革內(nèi)容很多，其中最值得關(guān)注的是個稅改革。肖捷表示，研究推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。

此前接受第一財經(jīng)采訪的多位專家認為，2017年個稅改革方案有望公布。下一步個稅改革降低中低收入者稅負的同時，增加對高收入者的征收力度。

第一財經(jīng)記者此前從一位熟悉個稅改革方案的人士處了解到，未來針對中低收入者的減稅方案主要是在現(xiàn)有基本扣除的基礎(chǔ)上，考慮增加專項扣除項目，比如子女教育項目、住房貸款項目等，而且是以整個家庭為單位。

除了個稅改革外，肖捷還提出繼續(xù)深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。

今年水資源稅在河北率先試點，明年試點范圍將擴大至其他省份。煙葉稅有望從條例升級為法律。環(huán)保稅已經(jīng)獲得通過，具體細節(jié)問題還需環(huán)保稅實施條例來明確，以確保2018年環(huán)保稅正式實施。

除了上述稅制改革外，預(yù)算管理體制改革也將繼續(xù)深化，比如預(yù)算法實施條例將加快修訂等。

另外，財政部還將推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。

明年財政工作會議剩下的四項重點工作，分別是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點領(lǐng)域支出;加強預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù);加強地方政府性債務(wù)管理，確保財政可持續(xù);深化國際財經(jīng)合作，服務(wù)好國家政治、經(jīng)濟、外交大局。

在備受關(guān)注的地方債問題上，肖捷表示，強化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。加強對地方落實債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。深入推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，加強地方債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警。

(關(guān)鍵字：財政 財政政策)