10月21日報道：發(fā)展多年的海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒂瓉矶囗椪{(diào)整，包括區(qū)域布局、區(qū)域功能等。這是海關總署副署長孫毅彪20日在國新辦新聞發(fā)布會上透露的信息。

海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是由國務院批準，在我國關境內(nèi)實施稅收等優(yōu)惠政策，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化業(yè)務，由海關實施監(jiān)管的特定區(qū)域。在國外一般被稱為自由貿(mào)易園區(qū)。目前，我國有海關特殊監(jiān)管區(qū)域129個，正在辦理的有12個，待辦的50多個。除青海、西藏外，我國其他省區(qū)市均有海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

下一步發(fā)展海關特殊監(jiān)管區(qū)，海關總署擬整合優(yōu)化區(qū)域類型和數(shù)量。

“現(xiàn)在有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)六種類型，今后，原則上統(tǒng)稱為綜合保稅區(qū)，這是方向。”孫毅彪說，海關總署最近正在進行整合。

去年以來，海關總署先后對土地利用率不達標的41個特殊監(jiān)管區(qū)域進行了通報整改，引導區(qū)域從量的增長轉向質(zhì)的提升。

“尤其是對于土地利用率低——規(guī)劃幾平方公里，但是只開發(fā)了一小部分，大部分土地還在閑置的，我們提出整改要求、黃牌警告。對不整改的，就要紅牌退出。”孫毅彪說，目前有的整體退出，也有的部分退出。“我們預計，41個區(qū)域整改到位后，土地利用率將會在原有的基礎上提高十幾個百分點。”

同時，海關特殊監(jiān)管區(qū)域分布將有效對接國家戰(zhàn)略。據(jù)介紹，近年來，圍繞國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局在不斷優(yōu)化。

海關的數(shù)據(jù)顯示，在三大戰(zhàn)略省區(qū)市區(qū)域，共有海關特殊監(jiān)管區(qū)116個，占總數(shù)的89.9%。同時，新設正向中西部和東北地區(qū)傾斜。2015年以來，中西部及東北地區(qū)新設的海關特殊監(jiān)管區(qū)域7個，占新設總數(shù)的63.6%。

“下一步，還將考慮海關特殊監(jiān)管區(qū)域與‘一帶一路’國家戰(zhàn)略相銜接。”孫毅彪稱，“一帶一路”沿線國家有很多類似我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域的自貿(mào)園區(qū)。我國要在沿線國家的海關間實現(xiàn)互聯(lián)互通，為企業(yè)“走出去”提供更好的便利通關措施和制度，實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作，形成良好互動。

在調(diào)整清單上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進新型業(yè)態(tài)發(fā)展也是下一步發(fā)展海關特殊監(jiān)管區(qū)域的重點。如在拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)功能方面，將積極探索賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格、內(nèi)銷貨物選擇性征收關稅、貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管等試點。

孫毅彪介紹，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進新型業(yè)態(tài)發(fā)展，一是要“長”。“長”是指產(chǎn)業(yè)鏈要延伸，不能光有一個制造，還要有研發(fā)、售后服務，提高其價值和附加值。二是要“高”。“高”是核心價值。跟國外的加工制造業(yè)比拼，拼的是核心競爭力，因此要向高端制造進行拓展。三是要拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能。“要使海關特殊監(jiān)管區(qū)里的功能拓展，按貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，選擇性征收關稅等。這些我們正在會同財政部、稅務總局有序推進。”

(關鍵字：保稅區(qū))