云南錫業(yè)集團（控股）有限責任公司（以下簡稱云錫），以首創(chuàng)礦山治理整合的“個舊模式”而聞名全國。云錫，作為世界錫業(yè)巨頭，歷來重視安全生產管理。然而，百密一疏，兩起事故的接連發(fā)生，暴露了礦山安全管理，特別是對采掘施工企業(yè)的監(jiān)管疏乎。

云錫決心徹底整治礦山安全生產，堅決維護礦山安全生產秩序，確保云錫持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。2014年7月7日,云錫召開安全生產緊急動員會議，控股公司總經(jīng)理高文翔提出,要深刻反思，痛定思痛，堅決打好安全生產攻堅戰(zhàn)，以點帶面，舉一反三，系統(tǒng)排查，徹底整改，迅速扭轉安全生產的被動局面。

“個舊模式”功不可沒

回眸歷史，云錫曾經(jīng)是建國初期國家的重點企業(yè)，國家第一個五年計劃中的重點項目。云錫是云南工業(yè)的搖籃，早時，云南各大廠礦乃至中國有色行業(yè)的開拓者都有云錫人的身影。云錫人對于安全生產，有過切膚之痛，經(jīng)驗和教訓匯集成了云錫各種安全生產的規(guī)章制度，傳播于有色金屬業(yè)界。云錫制定的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程是行業(yè)的規(guī)范寶典。

云錫敢為人先，為維護礦區(qū)秩序，2002年，在省、州、市各級黨委、政府的關心支持下，個舊市屬紅旗礦、革新礦、促進礦等6礦2廠國有企業(yè)整體劃轉云錫，實現(xiàn)國有礦山企業(yè)的大整合。實現(xiàn)了資源有效配置、生產系統(tǒng)優(yōu)化、安全隱患消除、操作管理規(guī)范。大集團安全生產管理的模式覆蓋六礦二廠，進一步提高了這些單位的安全生產管理水平。推進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，以人為本，加強了安全生產管理，云錫整合模式得到地方政府的肯定。

在實現(xiàn)國有礦山企業(yè)整合的基礎上，云錫提出“統(tǒng)一規(guī)劃布局、生產管理、技術管理、安全管理和產品流向，依法獨立核算”的民營礦山企業(yè)整合模式，實現(xiàn)了對15戶民營礦山企業(yè)的整合。

云錫資源整合的“個舊模式”聞名全國，為中國礦業(yè)整合提供了經(jīng)驗，得到了時任國務院副總理曾培炎等中央領導的肯定，被國務院、國土資源部作為礦產資源治理整頓的一個成功范例，在2006年全國整頓和規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序工作會上向全國推廣。

以資源優(yōu)化配置為主的“個舊模式”，通過資源的大整合，促進了個舊地區(qū)礦產資源的有效保護和合理開發(fā)利用，從根本上化解了資源矛盾和糾紛，促進了企業(yè)和礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定。同時也抑制了重復投資和重復建設，繼而抑制了無序、惡性競爭，礦山秩序走向良性循環(huán)的軌道。

礦區(qū)秩序的穩(wěn)定，安全生產的保障，使云錫進入了一個嶄新的發(fā)展階段。

“個舊模式”能延續(xù)多久？

2010年，安監(jiān)總局對全國具有代表性的223家非煤礦山企業(yè)的問卷調查結果顯示，工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，且隨著礦產資源開采需求的增長，呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大的趨勢。

云錫概莫能外，自礦山整合后，礦山秩序大為好轉，云錫采掘一線工程部分外包，占了云錫的部分產量。

時過境遷，發(fā)展不可能一帆風順，解決了一個問題，新的問題又出現(xiàn)。外包單位的安全隱患逐步顯現(xiàn)，個舊市成為全國50個整治的攻堅克難的非煤礦山之一。

人們不禁要問，“個舊模式”到底能延續(xù)多久？

高文翔指出，礦山安全生產，是一個很嚴重的問題，不僅是生計問題，還是一個政治問題，制約云錫發(fā)展的痼疾必須徹底根治！

謀局在于先，謀篇在于全，治理整頓不僅是國家的要求，更是云錫礦山自身健康、穩(wěn)定、長遠發(fā)展的需要。

云錫運用《礦山安全法》，國家安監(jiān)總局62號令來整治礦山采掘施工單位的安全隱患問題，個舊礦山的二輪整合開始了—云錫不顧自己產量的損失，毅然關停了所有外包的采掘施工企業(yè)，按照國家安監(jiān)總局62號令，與紅河州、個舊市安監(jiān)局共同清理整頓采掘施工企業(yè)。封堵了不具備安全生產資質的采掘施工生產區(qū)域。嚴格按全覆蓋、全封堵、不留死角的要求，首先認真排查疏理，封堵不具備安全生產條件的生產區(qū)域。高文翔強調，對礦山的清理整頓、整合，不是要整垮哪個企業(yè)，而是要推動采掘施工企業(yè)的健康良性發(fā)展。

個舊市長周踴指出，攻堅克難工作的重要意義是實現(xiàn)個舊地區(qū)長治久安，云錫長遠發(fā)展，職工安居樂業(yè)。

7月22日至23日，紅河州安監(jiān)局、個舊市安監(jiān)局、云錫公司組成5個礦山封坑督導組共100多人兩天共計封堵坑口267條。7月21日至25日，控股公司安全生產攻堅戰(zhàn)非礦山督導組分為2個督導小組，分別對所屬鉛業(yè)分公司、產業(yè)園、銅公司等14個單位進行安全生產綜合督導檢查。云錫和地方政府頂住各方壓力，使出了殺手锏，來了個回馬槍。

云錫再造新模式

發(fā)展為了什么？

云錫始終以“打造卓越企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)報國”為宗旨，秉承“和諧、誠信、與社會共享成功”的核心價值，為國家、地方貢獻云錫一份微薄力量，云錫不需要沾了鮮血的產量指標和產值利潤，要打造平安云錫，和諧云錫，奉獻社會，造福百姓。

封堵坑口不是目的，更不是對采掘施工企業(yè)的圍堵，而是依法治企，徹底整頓外包采掘施工企業(yè)無視安全生產的行為，使無序生產變?yōu)橛行蛏�產，從不規(guī)范到規(guī)范，無證到有證，從而消除安全隱患，達到安全生產的目的。

規(guī)范采掘施工企業(yè)的行為，強化管理素質和隊伍建設，大幅度提高安全生產管理水平，標本兼治，從根本上消除安全隱患！對不具備安全生產條件的采掘施工企業(yè)不能發(fā)慈悲，高文翔表示。

新模式到底是什么？路總得先有人走。

優(yōu)勝劣汰，通過專業(yè)培訓后，管理水平和隊伍素質仍然達不到安全生產要求的采掘施工企業(yè)要自然淘汰，有一定管理水平、隊伍素質相對高、具備安全生產條件的采掘施工企業(yè)繼續(xù)留用。

化零為整，把小而散的企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中整合，發(fā)揮技術、安全、管理的優(yōu)勢，規(guī)范化運作，達到安全生產的管理要求。將19個主生產系統(tǒng)調整劃分為15個。

反思反省，梳理管理體制機制、現(xiàn)場監(jiān)管方面存在的問題，現(xiàn)行的管理體制、機制需進一步完善，現(xiàn)場管理的手段和管控方法需進一步強化，制定新標準，提高準入條件，適應新形勢的發(fā)展變化，按照標準監(jiān)管整合企業(yè)。強化現(xiàn)場管理，加大監(jiān)管力度，使安全生產管精、管細、管到位。

規(guī)范礦山承包企業(yè)的安全生產條件。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)分片設置，資源高效利用，避免交叉重疊，規(guī)范安全管理，符合政策法規(guī)”的要求，規(guī)劃生產區(qū)域，明確生產企業(yè)數(shù)，涉及到原采掘施工企業(yè)按照先關閉、后組合的原則實施。

明確復產條件和要求。采掘施工企業(yè)按照非煤礦山攻堅克難的要求進行檢查和整改，經(jīng)中介機構專家驗收合格的方可恢復生產，對存在安全隱患的生產區(qū)域由承包單位優(yōu)化設計，整改符合安全條件，經(jīng)驗收后方可恢復生產。

目前，通過整治，有的坑口已經(jīng)啟封，正在接受整改檢查，云錫幾座礦山在線監(jiān)測建完，個舊礦山正在迎接新一輪的曙光。

(關鍵字：錫)