由于我國經(jīng)濟快速增長，以及消費結(jié)構(gòu)升級，客觀上帶動了鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資、生產(chǎn)的快速增長。加之增長方式粗放，體制機制不完善，出現(xiàn)了比較普遍的盲目投資、低水平擴張的問題。一些品種產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，猶如懸在有色金屬行業(yè)頭頂?shù)睦麆�。行業(yè)該如何自省？化解產(chǎn)能過剩路在何方？

綜觀2013年的有色行業(yè)，我們給出的關(guān)鍵詞之一是——

關(guān)鍵詞:產(chǎn)能過剩

在2013年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央、國務(wù)院明確指出，要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。這是今年和今后幾年宏觀調(diào)控的一項重要而艱巨的任務(wù)。去產(chǎn)能，仍然是最值得關(guān)注的結(jié)構(gòu)性機會，優(yōu)勝劣汰——大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是在全面分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢、深刻剖析經(jīng)濟生活中突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上做出的重大決策。

種種跡象表明，當(dāng)前經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇。中央已經(jīng)明確，要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩作為促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，推進兼并重組、淘汰落后，加強科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

利劍懸空

受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。在鋁價直逼13000元/噸的當(dāng)下，電解鋁的產(chǎn)量卻仍然高速增長。

當(dāng)前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴張；與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

研究表明，2012年制造行業(yè)產(chǎn)能利用率甚至低于2008年，只有2007年以前產(chǎn)能利用率的七成。

如果用一個量化的指標(biāo)來概括，鋼鐵、水泥、電解鋁等這些行業(yè)產(chǎn)能的利用現(xiàn)在大體上是在70%~75%之間，國際上一般衡量比較正常的市場競爭，產(chǎn)能的利用率應(yīng)該超過80%~85%的幅度比較合理。在市場經(jīng)濟條件下，不能只是產(chǎn)不足需的局面，只有適度的富余，才能激發(fā)市場的競爭，才能推進企業(yè)的技術(shù)進步和管理的提升。

而光伏產(chǎn)業(yè)的利用率就更低一些，只有不到60%。曾幾何時，我國各地都在上馬光伏項目。但一片紅火、遍地開花的背后，盲目投資、低水平重復(fù)的矛盾也在不斷積累。據(jù)工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長高素梅介紹，我國光伏企業(yè)大多集中在制造領(lǐng)域，重要的核心技術(shù)我國并不掌握。與此同時，我國光伏產(chǎn)業(yè)市場過度依賴外需，70％以上的產(chǎn)品出口歐美國家。如此，當(dāng)美國雙反、歐洲調(diào)查導(dǎo)致歐美光伏市場向中國企業(yè)關(guān)閉大門時，國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題就暴露出來，隨之而來的是企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

產(chǎn)能過剩本身對資源、對勞動創(chuàng)造的浪費姑且不說，就是這些行業(yè)的企業(yè)和這些行業(yè)本身也面臨很大的困難。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的格局下，電解鋁企業(yè)的經(jīng)營狀況十分困難，去年虧損的面都比較大，達到50%左右。電價居高不下，原輔材料價格上漲，成品價格“跌跌”不休，隊伍骨干人才流失……電解鋁企業(yè)需要面對生產(chǎn)、市場、資金、發(fā)展環(huán)境的重重壓力。

回首2013年，除了鋼鐵、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸顯。甚至多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，大型鍛件也存在著產(chǎn)能過剩的隱憂。

企業(yè)自身很困難，同時也引發(fā)一些惡性競爭，明知道虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運轉(zhuǎn)。這樣的一種狀態(tài)也導(dǎo)致了一些地方的保護主義，分割了市場。因此在這樣的背景下，對于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都很不利。因此，化解產(chǎn)能過剩是我們當(dāng)前和今后一段時間調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重點。

“產(chǎn)能過剩本是市場經(jīng)濟的一種正�，F(xiàn)象，市場供需雙方信息不對稱，一定程度的過剩產(chǎn)能有利于市場充分競爭、提高效率。但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩將沖擊正常的市場秩序，必須及時加以有效引導(dǎo)、抑制和化解。”工信部總工程師朱宏任說。

必須充分認(rèn)識到，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整既是把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的迫切需要，也是繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要舉措。

箭已在弦

近兩年，隨著宏觀調(diào)控的加強和改善，一些不合理的需求得到明顯抑制，總供給與總需求的平衡關(guān)系明顯改善，經(jīng)濟總量關(guān)系協(xié)調(diào)性明顯增強，對于加快推動產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整很有利。

要看到，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一方面對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來許多負(fù)面影響，另一方面也為加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了較好的機遇。從以往的經(jīng)驗看，在經(jīng)濟過熱、需求旺盛，產(chǎn)品處于供不應(yīng)求的情況下，落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品有生存空間，只要生產(chǎn)就有市場和效益，企業(yè)沒有調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動力；但在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，市場約束增強，促使企業(yè)主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強生存能力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。

還要看到，在加強和改善宏觀調(diào)控的過程中，我國已經(jīng)形成了相對比較完善的技術(shù)水平、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，積累了產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策等相互配合的經(jīng)驗，這些為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)能力提供了一定的制度規(guī)范和手段。更為重要的是，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進了發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，各方面對促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必要性和緊迫性有了深刻的認(rèn)識，對盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)帶來的危害有了更加深切的體會，這有利于增強地方和企業(yè)加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主動性和自覺性。

國務(wù)院參事、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長陳全訓(xùn)在協(xié)會三屆六次會長會暨專家委員會第三次會議上說道：“黨中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志都就經(jīng)濟工作發(fā)表了重要講話，提出下半年要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)。這是非常重要的。我們必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其是要摒棄單純依靠‘量’的擴張發(fā)展的舊模式，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，才是正途。否則，是沒有出路的。”

據(jù)統(tǒng)計，我國電解鋁現(xiàn)有產(chǎn)能2600萬噸；在建800萬~900萬噸，其中西部地區(qū)500萬噸以上；應(yīng)淘汰的400萬~500萬噸，按照85%的產(chǎn)能利用率計算，產(chǎn)量應(yīng)為2500萬噸，基本上和“十二五”規(guī)劃提出的2400萬噸相吻合。問題在于有的地方還在拼命大干快上，需要出重拳治理。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會配合發(fā)改委、工信部等部門開展了多項化解電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行動。

配合工信部開展了鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件修訂工作，提高了能耗、排放、技術(shù)要求等門檻，為對電解鋁企業(yè)實行差別化政策（如實行差別電價）打下了基礎(chǔ)。與2007年準(zhǔn)入條件相比，新建項目鋁錠交流電耗標(biāo)準(zhǔn)，由14300kWh/t調(diào)整為13200kWh/t，現(xiàn)有項目由14450kWh/t調(diào)整為13800kWh/t；氟排放由小于1kg/t調(diào)整為小于0.6kg/t；新建槽型由200kA調(diào)整為400kA。

在協(xié)會組織下，中鋁等14家主要電解鋁企業(yè)召開會議實行自律。這14家企業(yè)產(chǎn)能占全行業(yè)60%以上，自律行動取得一定效果，遏制了鋁價一路下滑的局面。

繼續(xù)推動擴大鋁的應(yīng)用。這是化解產(chǎn)能過剩的重要舉措。在去年搞交通車輛輕量化，以鋁代鋼的基礎(chǔ)上，今年大力推動以鋁節(jié)木、以鋁節(jié)銅，擴大我國有優(yōu)勢的資源應(yīng)用，節(jié)約稀缺的資源。湖南晟通集團、山東叢林集團等企業(yè)在全鋁廂式半掛車、全鋁罐車、全鋁多功能專用車等方面全力推進汽車輕量化技術(shù)的開發(fā)運用，取得了不俗成績。

上述措施已取得初步成效，首先鋁冶煉投資在下降。2013年1~7月同比下降8.9%，而上年同期是增長24.9%。雖然鋁冶煉行業(yè)仍在虧損，但上半年的虧損額同比下降了57%。其次是鋁消費增長強勁。鋁材一般是按訂單生產(chǎn)，鋁材產(chǎn)量基本反映了同期鋁材的消費量。2013年1~12月，我國鋁材產(chǎn)量3962.4萬噸，同比增長24.04%，電解鋁產(chǎn)量2204.6萬噸，同比增長9.65%。鋁材消費的增長速度大大超過了電解鋁產(chǎn)量的增長速度。其中，增長最快的是交通運輸領(lǐng)域，對于化解產(chǎn)能過剩起到了相當(dāng)重要的作用。再就是鋁加工效益增長明顯。2013年，鋁加工行業(yè)實現(xiàn)利潤200余億元，同比增長9.5%。

從總體上說，當(dāng)前是加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機遇，我們必須十分珍惜、緊緊抓住當(dāng)前難得的機遇，因勢利導(dǎo)，化害為利，加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

轉(zhuǎn)調(diào)并舉

國務(wù)院下發(fā)的《指導(dǎo)意見》指出，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長遠，著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

首先，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最關(guān)鍵的是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持以市場為導(dǎo)向，利用市場約束和資源約束增強的倒逼機制，促使企業(yè)加快技術(shù)進步，加快兼并重組，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

其次，在充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各級政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過深化改革，規(guī)范市場秩序，為發(fā)揮市場機制作用創(chuàng)造條件；另一方面是綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財稅政策調(diào)節(jié)，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

再次，各方面在工作中都要堅持區(qū)別對待，扶優(yōu)汰劣的方針，根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導(dǎo)、有保有壓。堅持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長余東明在2013年12月19日電解鋁行業(yè)貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于化解電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）會議上對黨中央、國務(wù)院的精神作了解讀。

從某種意義上來說，我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的，我們企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)還不合理，我們自己創(chuàng)新的能力還不強。所以，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來解決產(chǎn)能過剩，這是一條途徑。第二，通過兼并重組來消化一批過剩產(chǎn)能。第三，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，鼓勵我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。通過采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產(chǎn)能過剩的問題，并在這個過程中維護社會的穩(wěn)定和職工的權(quán)益，使得經(jīng)濟發(fā)展能夠進一步走上持續(xù)、健康的軌道。

從“過剩”到“嚴(yán)重過剩”，從“調(diào)控”到“化解”，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已經(jīng)利劍在弦，只有通過繼續(xù)深化改革，全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，才能從根本上解決我國現(xiàn)在產(chǎn)能過剩和體制機制方面的問題。

路在何方？

我國產(chǎn)能過剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強調(diào)做大GDP，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導(dǎo)投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過度無序擴張。

以電解鋁為例，一方面電解鋁產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，另一方面又需大量進口鋁土礦等原材料。單純擴大生產(chǎn)能力低水平重復(fù)投資已經(jīng)走不通了，必須提高技術(shù)和環(huán)境門檻，提高發(fā)展質(zhì)量。各地政府應(yīng)該把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式放在更重要的位置，不能再一味盲目擴充產(chǎn)能。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻軍說：“現(xiàn)在是我們擴大鋁應(yīng)用的最佳時機，第一我們需要，第二價格很便宜，第三用在了中國，這是將來的二次資源，一噸廢鋁就可以少用4噸鋁礦。怎么擴大消費，一個是交通運輸領(lǐng)域里的電力行業(yè)，還有一個是建筑行業(yè)。我們在交通運輸領(lǐng)域里推了很長時間，重點是全鋁的掛車C80的運煤車，總量有1000萬噸。中國缺銅，但鋁多，在缺銅的情況下，如果一年少用幾十萬噸銅的話，能夠為中國一年節(jié)約買銅多付出的60億美元。建筑行業(yè)，有8億平方米的模板，如果2%用鋁的話，又能增加用鋁1000萬噸。所以，無論從必要性和可行性，現(xiàn)在都是我們擴大用鋁最好的機會。到2013年大概的產(chǎn)能，估計有3200萬噸，如果節(jié)能確實控制住的話，淘汰700萬噸，500萬噸可以順利退出或者置換，現(xiàn)在正在制定置換的辦法，比如這個地方適合電解鋁，你那兒淘汰了，把這個指標(biāo)給我。更重要的是，擴大鋁的措施能夠化解過剩產(chǎn)能，對電解鋁來說這個目標(biāo)一定能實現(xiàn)。”

在化解產(chǎn)能過剩矛盾的過程中，一些重點行業(yè)正在悄然升級，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不斷提高。

首先，優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組以及重點區(qū)域內(nèi)的企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。記者了解到，下一步，國家還將為兼并重組制定出臺更多的財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。

其次，國家扶持企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)高附加值新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術(shù)、新工藝，發(fā)展綜合利用，改善生產(chǎn)裝備水平，用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營水平，提高了相關(guān)企業(yè)核心競爭力。

此外，相關(guān)部門以法律和經(jīng)濟手段，嚴(yán)格按照規(guī)模、能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，運用關(guān)停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實淘汰落后產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能騰出了市場空間。

“中央經(jīng)濟工作會議提出，實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整�；�解產(chǎn)能過剩矛盾，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、淘汰落后和提升水平，無疑是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要一環(huán)。”工信部總工程師朱宏任表示。

箭已在弦，路已鋪好，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩能否創(chuàng)造又一個中國速度，我們拭目以待。

(關(guān)鍵字：產(chǎn)能過剩 電解鋁 光伏產(chǎn)業(yè) 化解產(chǎn)能過剩)