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新成品油定價機制方案已基本敲定，按照石油行業(yè)知情人士的說法，若國際油價繼續(xù)下跌，新方案有望在年內(nèi)亮相。
與此前各方面預計的一樣，新方案或?qū)褔H市場的原油平均價格連續(xù)變化的時間“22個工作日”正式變更為“10個工作日”，而“4%”的國際油價漲跌幅度則有可能取消，屆時國內(nèi)成品油價的變動將更加頻繁。
“新機制將具備更及時、更快、幅度更大三個特點，這樣能夠更好地打擊市場投機行為。但機制的推出最擔心的還是民眾的接受程度。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說。
方案確定
目前中國所實行的成品油定價機制頒布于2009年5月。主要內(nèi)容為：當布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價格連續(xù)22個工作日移動平均價格漲幅或跌幅超過4%時，可相應調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
成品油定價機制實施3年多來，國內(nèi)的成品油價格已經(jīng)調(diào)整了20次。其中，國家發(fā)改委13次上調(diào)了成品油價格，7次下調(diào)。
自現(xiàn)行機制實施以來，發(fā)改委每年都會組織專家對其進行評估。在今年的一次會議上，與會專家總體上對該機制實施以來所取得的成效表示滿意。
不過，現(xiàn)行機制依舊存在種種弊端。普遍的觀點是，“4%+22天”的定價模式雖提高了成品油定價的透明度，但同時存在滯后性，投機行為也更加突出。
與目前所實施的機制所不同的是，新機制將縮短調(diào)價周期，將22天改為10天。此外，“4%”的漲跌幅作為調(diào)整成品油價格的硬性條件則很有可能被取消。相關部門的思路是，10個工作日內(nèi)，無論國際油價漲跌幅如何，屆時都對其進行硬性調(diào)整，調(diào)整幅度則根據(jù)相應的計算方法進行測算。
在舊方案中，國內(nèi)成品油價格的調(diào)整是根據(jù)布倫特、迪拜、辛塔三地原油價格移動加權均價進行調(diào)整。在新方案中，是否會對三地原油進行調(diào)整目前還不得而知。
陳晴告訴本報，目前參照的三地原油油種有可能會發(fā)生變化。“迪拜、布倫特都比較符合我國，要更改油種的話，則有可能會是辛塔。但至于會換成哪個有種，目前還不得而知。”陳晴說。
有分析稱，新機制有可能引入“阿曼”作為新油種。原因是阿曼原油現(xiàn)貨和迪拜一樣，都是中東各國石油出口的定價參考，并且阿曼本身也是中國的原油重要進口來源國之一。
等待時機
“新機制的推出并沒有具體的時間表，但肯定是要等到國內(nèi)成品油價格相對較低時才會擇機推出。近段時間，國際油價一直在跌，若國內(nèi)成品油價格也繼續(xù)下跌，新機制年內(nèi)推出的可能性非常大。”上述知情人士說。
2012年以來，發(fā)改委已經(jīng)調(diào)整了7次國內(nèi)成品油價格。其中，發(fā)改委4次上調(diào)成品油價格，3次下調(diào)成品油價格。最近的一次調(diào)整為，自9月11日零時起將汽、柴油價每噸提高550元和540元。11月7日，布倫特原油價格收盤106.82美元/桶，下跌4.25美元，跌幅達到3.83%。新華社石油價格系統(tǒng)11月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，三地(迪拜、布倫特、辛塔)原油11月6日移動平均價格變化率為－3.35%。
預測，國內(nèi)成品油價格應該會在11月12日滿足調(diào)價的條件，預計14日的凌晨會正式宣布下調(diào)。“三地原油均價11月9日已經(jīng)下跌了3.63%。到12日應該能夠滿足條件，13日晚間就應能知道調(diào)價結果了。”陳晴說。
各方博弈
按照目前的定價機制，當國內(nèi)成品油調(diào)價條件滿足時，由發(fā)改委來公布調(diào)價時間和調(diào)價的幅度。而在未來的新成品油定價機制中，發(fā)改委將繼續(xù)扮演公布價格的角色。
此前有專家建議，成品油的價格公布應該由第三方機構來實施。陳晴說，若調(diào)價權要下放的話，由于新華社擁有自己的石油價格系統(tǒng)，因而有可能會下放到新華社。前述知情人士則透露，此前確實曾考慮過由新華社來定時對外宣布調(diào)價，但這個方案并未得到相關部門的認可。
事實上，早在2010年，在新定價機制的制定過程中，兩大石油公司曾提出應該將逐步增加企業(yè)對定價機制的主導權列入新機制中。
但這個建議隨后遭到來自輿論的極大壓力，被認為其是想利用價格控制權排擠外資和民營油企。中石化內(nèi)部專家稱，這實際上是自己撈了一個燙手山芋，現(xiàn)在兩巨頭內(nèi)部都不愿意提及權力下放一事。
但是兩大石油公司則一直期盼新定價機制能夠早日實行，以減少煉油業(yè)務板塊的虧損。2012年前三季度，中石化煉油板塊虧損了164億元；中石油虧損額則達到300億元。
林伯強稱，新定價機制將使國內(nèi)的成品油價格變動的頻率更快，實際上是大利于三大石油公司的。“中石油、中石化不擔心油價往下調(diào)的，因為再怎么往下調(diào)，都能保證一定的加工利潤。他們最擔心的是國內(nèi)油價上調(diào)不到位，與國際油價有價差。”
(關鍵字：成品油 原油 能源)
