對山西沁南等氣田的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，煤層氣開發(fā)利用仍存在一些問題亟待解決，突出表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)重疊糾紛不斷、部分政策落實不到位、資金支持力度不夠、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后等，嚴(yán)重影響煤層氣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。為此建議：進一步完善礦業(yè)權(quán)制度，切實解決煤炭—煤層氣兩權(quán)重疊問題;切實落實和完善煤層氣價格和財稅政策，充分調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性;加快拓寬投融資渠道，有效緩解煤層氣開發(fā)資金不足問題。

煤層氣，俗稱煤礦瓦斯，我國擁有豐富的煤層氣資源，開發(fā)利用前景十分廣闊。煤層氣開發(fā)利用政策措施的出臺和實施，極大地促進了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得顯著的經(jīng)濟和社會效益。例如，2006年，為加快煤層氣的開發(fā)利用，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)【2006】47號);之后，各部委推出“一攬子”利于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策;2013年9月，為適應(yīng)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢，國務(wù)院再次出臺《關(guān)于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》(國辦發(fā)【2013】93號);2014年4月18日，國務(wù)院總理李克強在主持召開新一屆國家能源委首次會議時更是強調(diào)，要進一步促進煤層氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)。

然而通過近日對山西沁南、延川南等氣田的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行煤層氣政策仍存在礦業(yè)權(quán)制度不完善、地方落實不到位、激勵政策和措施力度不夠、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等諸多問題，嚴(yán)重制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年我國煤層氣產(chǎn)量僅為138.13億立方米(其中地面開采量29.26億立方米)，與煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)(2015年達到300億立方米，其中地面開發(fā)160億立方米)差距巨大。為此亟待抓住當(dāng)前有利時機，尤其是煤炭市場持續(xù)低迷給煤層氣發(fā)展帶來的機遇，加快落實和完善相關(guān)政策，推進我國煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保我國能源安全。

(關(guān)鍵字：加快落實 國家政策 切實推進 煤層氣 開發(fā)利用)