中國能源消費已經(jīng)全面提升，在世界能源市場的位置愈益重要，但缺乏價格話語權(quán)一直為人詬病。

2013年，中國石油對外依存度升高達到57.39%。一直有聲音認(rèn)為，在全球能源格局由供應(yīng)向消費、高碳向低碳轉(zhuǎn)變的過程中，中國的消費能力有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槎▋r話語權(quán)，以更加低廉的成本獲得進口油氣。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這一愿景非常好，但是目前中國在定價話語權(quán)方面的缺失，主要原因還是在國內(nèi)。

國內(nèi)油氣行業(yè)壟斷形勢嚴(yán)峻，參與主體有限，且上下游一體，缺乏真正的市場，沒有完善的價格發(fā)現(xiàn)和形成基礎(chǔ)。政府對能源領(lǐng)域的管制，妨礙了市場建立，以及定價的話語權(quán)。

壟斷“干掉”市場

當(dāng)然，一般總是認(rèn)為紐約、東京、倫敦的商品交易所形成了石油價格，而交易所的參與者是金融巨頭。但從長期來看，應(yīng)該分析為什么這些交易所能獲得成功，價格何以能為各國所接受。

即使有國際影響力的交易所，天然氣消費量也世界領(lǐng)先，日本的進口天然氣依然是全世界最貴。這說明市場在起著作用。

中國的情況是，市場不健全，壟斷愈益深入。據(jù)中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東回憶，1998年進行的石油體制改革，形成中石油和中石化兩家公司，以及后來成立中海油，當(dāng)時就討論過去年輿論關(guān)注的管道拆分等問題。但至今，三大油就等于石油體制，形成一個壟斷的市場。民營企業(yè)、外資企業(yè)只能通過與三大油合作，進入油氣生產(chǎn)銷售的某個環(huán)節(jié)，但是對整個行業(yè)沒有影響。

國內(nèi)的傳統(tǒng)油氣資源都被登記在三大油名下，非常規(guī)的頁巖氣其中76%也被登記，與傳統(tǒng)油氣資源重疊。

記者查閱的資料顯示，1993年我國開始進口石油時，國內(nèi)的石油產(chǎn)量1.3億噸，至今過去的20年，石油產(chǎn)量僅從1.3億噸增加到2億多噸，增加的幅度不過8000萬噸。

陳衛(wèi)東接受記者采訪時表示，即使建交易所，推出石油期貨，這個問題也繞不過，誰愿意來交易？三大油自身沒有交易的需要。國外的主權(quán)基金、投資機構(gòu)和石油公司，可以直接與三大油交易，沒有必要通過期貨市場，它們也會到成熟市場去交易。

這反映了國內(nèi)油氣行業(yè)的現(xiàn)狀，民資實際上無法進入上游獲得油氣資源，油氣上下游機制都圍繞三大油。地方民營煉廠受制于既有體制，無法通過市場獲得資源。

“沒有競爭，就沒有合理的價格發(fā)現(xiàn)機制，就不會有吸引人的市場。”陳衛(wèi)東認(rèn)為，要改變的是油氣工業(yè)壟斷的格局，而不是從其他方面去修補。

真正的市場還意味著，健全的價格形成機制。“你認(rèn)為誰有價格話語權(quán)？”陳衛(wèi)東反問記者，“布倫特、WTI是在市場交易中形成的價格。”

管制筑起藩籬

國內(nèi)的能源價格機制不夠完善，這影響了市場的價格發(fā)現(xiàn)能力。深層次的原因則在于，過高的行政門檻，將大多數(shù)市場參與者擋在門外。石油進口權(quán)和進口配額這兩個看得見的領(lǐng)域，均存在過高的壁壘。

2013年，業(yè)內(nèi)對油氣改革期望頗多，都預(yù)期石油進口權(quán)將逐漸放開。原油進口分開，意味著油源增多，供應(yīng)多元化。“國際市場的油氣資源充足，放開可以用市場方式平衡供需。”陳衛(wèi)東說。

但最終只是增加了少數(shù)煉廠的進口配額，進口權(quán)沒有絲毫放松，整個行業(yè)都如此。油氣管制由來已久，1999年5月、2001年9月，國務(wù)院辦公廳兩度發(fā)文，賦予中石油、中石化兩大集團成品油批發(fā)零售業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致民營油企的市場份額急劇萎縮。

2002年，成品油和原油進口的非國營貿(mào)易進口配額劃定，并規(guī)定逐年增長。但原國家經(jīng)貿(mào)委2002年4月發(fā)布公告稱，原油非國營貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。

國內(nèi)的煉廠主要被中石油和中石化控制，民營“地?zé)?rdquo;分布在廣東、山東等地，份額有限。這個規(guī)定延續(xù)至今，即使在海外有油源，也需要煉廠排產(chǎn)計劃，才能進來。更多的時候，排產(chǎn)計劃意味著定價權(quán)。

2006年12月，商務(wù)部發(fā)布原油、成品油兩個管理辦法，準(zhǔn)入門檻提高，進口權(quán)沒有放松，排產(chǎn)要求也依然如故。

去年，國務(wù)院取消和下放審批權(quán)，進口權(quán)和配額限制也不在其中。陳衛(wèi)東對記者說，市場要培育，要減少各種管制，放開進口權(quán)有利于培育市場主體，一般而言國際上資源國都是國家石油公司控制資源，消費國石油公司多，有利于供給和市場競爭。

進口放開后，國際市場的供給和需求會反映到國內(nèi)市場，價格將反映全球市場供需，而不是一個壟斷價格。國內(nèi)在油氣管網(wǎng)監(jiān)管，非常規(guī)油氣領(lǐng)域也在探索市場機制，“這當(dāng)然是好現(xiàn)象，但是還應(yīng)有更多破除壟斷的措施，推動油氣改革。”陳衛(wèi)東說。

鼓勵民資進入能源領(lǐng)域也是政府的方向，希望未來真正能推動能源領(lǐng)域的競爭，形成完善的市場機制。唯有如此，“中國價格”才有可能。
 

(關(guān)鍵字：石油管制 能源消費 能源市場 中國石油)