省能源局關于印發(fā)2019年能源行業(yè)安全重點工作的通知

各市（州）、貴安新區(qū)、省直管縣（市）能源安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門、油氣管道保護主管部門，局機關各處室，各有關能源企業(yè)：

現(xiàn)將《2019年能源行業(yè)安全重點工作》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2019年1月18日

2019年能源行業(yè)安全重點工作

2019年能源行業(yè)安全工作的總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)的重大決策部署，以及“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、中央經(jīng)濟工作會議、全國能源工作會議、全省經(jīng)濟工作會議決策部署。扎實推進能源工業(yè)運行新機制，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持安全和生產(chǎn)并重、監(jiān)管和服務并重，始終把能源安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，把抓好安全作為促進全省能源行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，全面提升能源供給保障能力，全力打造安全高效的現(xiàn)代能源體系，奮力開創(chuàng)能源高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

一、進一步建立完善能源行業(yè)安全監(jiān)管工作體系

（一）建立完善能源行業(yè)安全監(jiān)管行政執(zhí)法制度。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，建立完善并全面推行能源行業(yè)安全監(jiān)管行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，著力推進透明、規(guī)范、合法、公正行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法信息化建設和組織保障，規(guī)范行政處自由罰裁量基準，全面提高執(zhí)法效能。

（二）建立完善能源行業(yè)安全監(jiān)管工作責任體系。加強橫向、縱向工作協(xié)調(diào)，厘清各級能源安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門工作界面，建立職責明確、上下銜接的能源行業(yè)安全監(jiān)管工作機制。嚴格按照《貴州省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》要求，堅持安全生產(chǎn)一崗雙責、齊抓共管和誰主管誰負責、誰審批誰負責，強化安全生產(chǎn)責任制的制度化、清單化、標準化、法制化和學習化落實，切實做到能源行業(yè)各領域生產(chǎn)和安全工作有人抓、有人管。

（三）完善能源行業(yè)安全生產(chǎn)運行信息調(diào)度體系。建立能源行業(yè)事故突發(fā)事件、生產(chǎn)運行及煤電油氣運等要素保障信息調(diào)度有關工作制度，完善工作流程，根據(jù)各地機構改革進展，及時調(diào)整完善與各地有關管理部門的工作聯(lián)系和信息報送渠道。堅持24小時應急值守，確保突發(fā)事件及時有效處置。

（四）加強能源安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設。進一步加強能源安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設,強化能源安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務能力培訓，提高專業(yè)監(jiān)管人員比重。繼續(xù)優(yōu)化煤礦駐礦安全監(jiān)管工作，提升駐礦安監(jiān)員履職能力。

（五）繼續(xù)推進能源行業(yè)安全監(jiān)管法制建設。深入開展《貴州省石油天然氣管道建設和保護條例（草案）》調(diào)研，力爭早日進入立法程序。

（六）完善重點時段能源安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。針對歲末年初和春節(jié)、“兩會”等重要時段安全生產(chǎn)特征，進一步完善能源安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，嚴厲打擊企業(yè)突擊生產(chǎn)、搶工期、趕進度、野蠻施工等行為，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

二、嚴格落實煤礦安全監(jiān)督管理職責

（七）組織開展2019年春節(jié)后復工復產(chǎn)。認真貫徹落實《貴州省煤礦復工復產(chǎn)驗收管理辦法實施細則》，嚴格驗收程序和標準，進一步強化服務、改進作風、壓實責任，推動煤礦安全、及時、有序復工復產(chǎn)。

（八）全面落實煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃。編制并認真落實2019年度煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃，及時調(diào)度煤礦重點工程、關鍵環(huán)節(jié)等信息，針對性安排月度執(zhí)法計劃，提升對煤礦重點工作、關鍵環(huán)節(jié)的管控能力。強化部門執(zhí)法工作協(xié)調(diào)，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，減少重復執(zhí)法。

（九）改進煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法方式。實施“清單式”和“告知式”執(zhí)法，分專業(yè)制定安全隱患和違法違規(guī)行為清單，組織安全監(jiān)管執(zhí)法人員照單檢查，對主動排查隱患并按規(guī)定整改的企業(yè)依法免于或從輕處罰，加大對不認真開展隱患排查治理，尤其是蓄意造假、瞞報謊報事故以及拒不執(zhí)行指令等違法違規(guī)行為的處罰力度，引導煤礦積極開展隱患自查自糾。

（十）繼續(xù)實施煤礦分級分類安全監(jiān)管。按照市縣級部門分級監(jiān)管正常生產(chǎn)建設煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盯守巡查長期停產(chǎn)停建煤礦的原則，繼續(xù)實施煤礦分級安全監(jiān)管。進一步完善煤礦安全等級劃分標準，合理劃分煤礦安全等級，加大對C類煤礦的執(zhí)法檢查頻次，盯死看牢D類煤礦。

（十一）繼續(xù)推進煤礦重大災害專項整治。扎實開展煤礦災害防治攻堅行動，圍繞各項瓦斯防治攻堅任務，督促突出煤礦優(yōu)先開采保護層，嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，加大瓦斯抽采利用力度，強化對石門揭煤、防突措施效果檢驗等關鍵環(huán)節(jié)的管控。對采掘接續(xù)緊張的煤礦進行逐礦分析并提出針對性措施，嚴厲打擊煤礦違規(guī)多頭掘進等冒險蠻干行為。做好“雨季三防”及水害防治工作，加強井田范圍內(nèi)水文地質(zhì)條件分析，嚴格落實水害防治措施。持續(xù)改進煤礦頂板支護技術，堅決遏制頂板事故多發(fā)勢頭。

（十二）開展高風險煤礦安全“體檢”。按照《貴州省高風險煤礦安全“體檢”工作方案》要求，對正常生產(chǎn)建設的煤與瓦斯突出、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復雜和極復雜、單班下井人數(shù)多（指單班下井人數(shù)超過800人或井下正常生產(chǎn)的采煤工作面達到3個及以上）等4類煤礦，聚焦重大安全風險和重大事故隱患開展安全“體檢”。

（十三）繼續(xù)夯實煤炭行業(yè)安全基礎工作。繼續(xù)推進煤礦智能機械化升級改造，新增綜合機械化改造煤礦30處，全省煤礦采煤機械化率達到80%，智能化升級改造占比不低于80%。加快培育釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，建成投產(chǎn)及試運轉(zhuǎn)煤礦40處、產(chǎn)能2000萬噸/年；關閉煤礦80處、產(chǎn)能1000萬噸/年。繼續(xù)推進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，抽采煤層氣（煤礦瓦斯）28億立方米，利用煤礦瓦斯12億立方米，煤礦瓦斯利用率達45%；新增煤礦瓦斯發(fā)電裝機4萬千瓦，地面煤層氣生產(chǎn)（試產(chǎn)）井20口，新建成億立方米級煤礦瓦斯抽采規(guī)�；�礦區(qū)2個。落實標準化煤礦聯(lián)合激勵政策，推動3處煤礦申報一級標準化等級；加強考評抽查，實施動態(tài)管理，對發(fā)生事故、管理滑坡的煤礦降級或撤銷等級。

（十四）強化對煤礦集團公司監(jiān)督管理。加強煤礦主體企業(yè)安全監(jiān)管，重點針對與煤礦無實質(zhì)性股權關系、松散型主體企業(yè)、掛靠型煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，切實加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，督促其認真履行好法律法規(guī)、標準規(guī)范賦予的技術審批、管理等職責，真正落實企業(yè)安全管理主體責任。

（十五）嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)行為。嚴肅查處“五假五超三瞞三不”違法違規(guī)行為，全面整治非法承包、層層轉(zhuǎn)包以及違反勞動用工、安全培訓規(guī)定等現(xiàn)象，典型違法案例警示通報，違法違規(guī)企業(yè)及時納入聯(lián)合懲戒，對相關人員實行行業(yè)和職業(yè)禁入。

三、全面推進管道保護各項工作

（十六）加強管道沿線地質(zhì)災害整治和預測預警。建立完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系，在全省在運跨省管道分布進入省地災防治信息系統(tǒng)納入雷達監(jiān)測范圍基礎上，推進支線管道進入省地災防治信息系統(tǒng)納入雷達監(jiān)測范圍工作，并建立完善信息溝通渠道。開展地災隱患（風險）排查，對地面塌陷、滑坡等隱患（風險）進行精準預測，對可能受到斜坡巖土體位移影響的情況進行評估。重點做好人口密集區(qū)域管道周邊地質(zhì)情況排查，密切關注管道周邊施工對地質(zhì)環(huán)境擾動的情況，及時評價對管道的影響并采取措施。

（十七）強化管道沿線項目規(guī)劃協(xié)調(diào)和施工管控。及時了解管道沿線項目規(guī)劃、建設情況，協(xié)調(diào)解決項目規(guī)劃、建設與管道保護相沖突事項。強化工作信息跟蹤，發(fā)現(xiàn)項目規(guī)劃、建設發(fā)生變化的要及時跟進協(xié)調(diào)，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。強化縣級管道保護主管部門在協(xié)調(diào)處置第三方施工作業(yè)中的主導作用，完善施工手續(xù)辦理程序，強化施工方案的有效性、可行性和合理性。強化管道周邊第三方施工安全防護協(xié)議內(nèi)容的合法性和適用性，研究制定全省管道第三方施工安全協(xié)議通用模版。

（十八）加強管道保護中介服務管理。鼓勵具有相關資質(zhì)的中介機構和專業(yè)技術人員參與管道保護工作，建立完善我省管道保護相關專業(yè)專家?guī)�。�?guī)范項目安全（風險）評價及相關資料審查工作，建立第三方施工安全（風險）評價及相關資料審查清單，明確事項、依據(jù)、要求等具體內(nèi)容。注重項目安全（風險）評價要求與中介服務機構資質(zhì)的統(tǒng)一性以及相關建議措施的可行性、有效性。

（十九）切實抓好管道高后果區(qū)風險管控。完善管道高后果區(qū)風險減緩措施，特別要落實好高后果區(qū)和地質(zhì)災害疊加區(qū)的安全隱患排查治理與風險防范工作。嚴格落實第三方施工批準或申請制度，明確安全防護責任，強化施工方案落實和現(xiàn)場監(jiān)督指導，嚴厲打擊野蠻施工行為。嚴格控制高后果區(qū)增量，對地區(qū)等級升級的高后果區(qū)按重大變更處理，符合相關標準規(guī)范要求。落實高風險后果區(qū)包保責任制，做到責任到人、檢查到位。建立企地聯(lián)動機制，加強聯(lián)合應急演練，提升應急能力。

（二十）全面推進管道完整性管理。嚴格落實管道法定檢驗制度，提升管道本體質(zhì)量安全。增加日常巡護頻次，完善人防、物防和技防措施。開展“打非治違”等專項行動，嚴打破壞、損害管道及其附屬設施違法行為。開展隱患排查整治，及時處理新發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。開展管道保護宣傳和培訓，進一步提升相關從業(yè)人員業(yè)務水平和安全意識，積極爭取社會各界理解、支持和參與管道保護工作。

（二十一）繼續(xù)強化管道建設項目安全監(jiān)管。組織開展在建管道工程項目開工合法合規(guī)性、參建單位資質(zhì)及安全管理等專項檢查；協(xié)助開展在建管道工程項目無損檢測機構的資源條件、質(zhì)量管理體系、工作質(zhì)量、人員持證、檢測儀器設備等專項檢查。推進建成投運管道竣工驗收。

四、繼續(xù)強化非煤能源行業(yè)安全監(jiān)管

（二十二）繼續(xù)加強新能源領域安全監(jiān)管督導。開展新能源安全生產(chǎn)工作交流探討，厘清管理工作內(nèi)容，探索制定內(nèi)容細化、措施有力、效果明顯的安全管理工作制度。繼續(xù)抓好生態(tài)恢復治理，建成項目存在的問題限期整改完成，在建項目嚴格按規(guī)范開展施工作業(yè)。開展項目現(xiàn)場安全檢查，指導督促新能源企業(yè)開展職工安全生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)知識培訓，積極推動新能源裝備制造發(fā)展。

（二十三）積極協(xié)同開展電力領域安全監(jiān)管。切實加強電力安全和水電質(zhì)量監(jiān)督，組織開展水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。全力爭取煤電規(guī)劃建設風險轉(zhuǎn)為綠色預警，不斷優(yōu)化存量機組，協(xié)調(diào)推動示范項目建設。圍繞充電基礎設施“六進一上”計劃，繼續(xù)推進充電基礎設施建設，加強對充電基礎設施質(zhì)量安全檢查。指導督促電力企業(yè)開展職工安全生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)知識培訓，協(xié)同開展電力安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

（二十四）進一步加強能源轉(zhuǎn)換項目安全管理。積極開展煤化工、煤制燃料、燃料乙醇、煤炭加工轉(zhuǎn)換為清潔能源產(chǎn)品項目的安全風險評估，開展企業(yè)安全管理體系、重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)督查檢查，進一步加強高風險點管控，完善應急保障措施，提升項目安全管理水平。

五、積極推進能源行業(yè)安全生產(chǎn)文化建設

（二十五）加強能源行業(yè)從業(yè)人員安全培訓。切實開展能源企業(yè)從業(yè)人員安全教育和培訓，強化企業(yè)主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的安全知識和能力培訓，建立抽考制度，整治安全培訓違法違規(guī)行為，提升從業(yè)人員安全培訓質(zhì)量。

（二十六）努力營造能源行業(yè)安全生產(chǎn)良好氛圍。充分利用電視、網(wǎng)絡等形式和采取群眾喜聞樂見的方式，加大安全生產(chǎn)政策法規(guī)宣傳力度，普及安全生產(chǎn)知識。開展能源工業(yè)運行新機制、能源高質(zhì)量發(fā)展、煤礦兼并重組和重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范等方面的宣傳解讀。健全完善新聞發(fā)布、信息公開、熱點回應、輿論引導有關制度，及時回應社會關切，爭取社會各界理解、支持和參與能源行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

(關鍵字：貴州 能源局)