積極財政要加力提效。政府工作報告指出，今年財政赤字擬安排2.76萬億元，赤字率為2.8%，比去年預算高0.2個百分點。3月7日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，財政部部長劉昆在會上表示，除適當提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。所以，今年的赤字安排是積極的，也是穩(wěn)妥的。

一方面經(jīng)濟下行壓力期待財政推動逆周期調(diào)節(jié)，另一方面?zhèn)鶆?wù)風險上升要求政府打好“鐵算盤”，2019年，財政部門將如何權(quán)衡利弊，做好平衡？

為調(diào)控留出政策空間

對于今年的赤字安排，劉昆認為，從赤字規(guī)模看，從2016年的2.18萬億元，到2017年、2018年的2.38萬億元，到今年的2.76萬億元，規(guī)模是持續(xù)增加的，這已經(jīng)體現(xiàn)了積極財政政策“加力提效”的要求。

而從赤字率看，2016年、2017年是2.9%，2018年是2.6%，今年預計是2.8%，始終控制在國際通用的3%控制線以內(nèi)。劉昆表示，和世界主要經(jīng)濟體相比，我國赤字率水平并不高，這個安排綜合考慮了財政收支、專項債券等因素，也為今后宏觀調(diào)控留出了政策空間。

在劉昆看來，適當提高財政赤字率，一方面，能夠強化逆周期調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面，也與更大規(guī)模減稅降費、有效降低企業(yè)負擔、激發(fā)市場主體活力相適應。

不過，相對而言，目前的赤字率安排要比此前3%的社會預期低一些。劉昆指出，除適當提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。

對此，國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬解釋稱，“積極的財政政策要加力提效”并不只體現(xiàn)在赤字率上，而需要更加綜合全面地看待。我國財政是“四本賬”，在一般公共預算之外還有政府性基金預算、社保預算和國有資本經(jīng)營預算，其中政府性基金預算中，地方政府有一大塊可用財力。報告中提到，今年將安排的地方政府專項債券為2.15萬億元，即為其中之一。

打好“鐵算盤”

在大規(guī)模減稅降費的背景下，今年財政收支平衡壓力將比較突出。劉昆在會上也坦言，“平衡確實非常困難”。

對此，劉昆表示，解決財政收支平衡問題，要從兩方面著手。“我們要當‘鐵公雞’，不該花的錢‘一毛不拔’。同時，我們也要打好‘鐵算盤’，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴格控制一般性支出的同時，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。”

透過今年的政府工作報告和財政預算，可以看出財政在平衡收支上的“加減法”。

在做好“減法”上，政府要過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算，取消低效無效支出。劉昆介紹，中央財政帶頭嚴格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長期沉淀的資金一律收回。 “從目前我們對各地情況的了解看，壓支方面各地的力度還都是很大的，有些超過了5%，中央部門壓支也比5%高。”

而在“加法”方面，今年將繼續(xù)適度擴大財政支出規(guī)模，擬安排中央一般公共預算支出11.13萬億元，同比增長8.7%，重點增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。

例如，在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)上，財政部副部長劉偉在記者會上報了一個賬：去年中央財政安排大氣污染防治專項資金200億元，這是2013年的4倍。財政部配合相關(guān)部門，主要抓住散煤治理這個“牛鼻子”，從一開始試點的13個城市，現(xiàn)在已經(jīng)有35個城市在做。在資金的支持上，財政部是予以重點保障的。此外，財政部還通過其他專項資金，算起來大致也有400億元左右，用于支持清潔能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、新能源汽車推廣應用等，通過綜合施策，來解決大氣的問題。

給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”

積極財政呈現(xiàn)的擴張態(tài)勢，也令市場對于當前政府債務(wù)感到擔憂。對此，劉昆指出，從我國的情況看，目前地方政府債務(wù)風險總體是可控的。

數(shù)據(jù)顯示，到去年末，我國地方政府債務(wù)余額是18.39萬億元，債務(wù)余額和綜合財力比例是76.6%，遠低于國際通行100%-120%的警戒線。加上納入預算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，全國政府債務(wù)余額是33.35萬億元，政府債務(wù)和GDP相比，負債率是37%，遠低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家的水平。

劉昆強調(diào)，中國政府的舉債不是用于機構(gòu)運轉(zhuǎn)、人員工資等經(jīng)常性支出，而是進行有效投資，形成了可償還債務(wù)的對應資產(chǎn)，這也是和許多國家不同的地方。

具體來看，嚴堵違法違規(guī)舉債的“后門”，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。未來，財政部將從遏制增量、化解存量、推動轉(zhuǎn)型和問責監(jiān)督四個方面著手。

例如，在遏制增量上，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項目，金融機構(gòu)不得提供融資。

在推動轉(zhuǎn)型方面，嚴禁新設(shè)融資平臺公司，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺公司政府融資職能，堅決制止地方政府將公益性事業(yè)單位變成融資平臺。

(關(guān)鍵字：財政部:今年赤字安排積極穩(wěn)妥)