按照慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會議或?qū)⒂?2月初召開，屆時新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將為明年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)。市場普遍猜測，政府將把明年GDP增長目標(biāo)定在7.5%左右，宏觀政策重在保持其連續(xù)性，短期內(nèi)出臺大規(guī)模逆周期刺激計(jì)劃可能性正在減弱。在調(diào)結(jié)構(gòu)景下，結(jié)構(gòu)性減稅提振內(nèi)需，“營改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及節(jié)能環(huán)保等將是主要方向。
　　明年GDP增長目標(biāo)不會太高
　　由于受制于出口和投資引擎衰弱，以及資源環(huán)境約束因素加強(qiáng)，我國今年以來GDP增速逐季度回落，經(jīng)濟(jì)很難單純依靠以往大規(guī)模刺激計(jì)劃而步入復(fù)蘇。外媒猜測中國的GDP增長不可能維持在7.5%~8%，甚至降至4%~5%。從“三駕馬車”來看，今年1~10月份出口、資產(chǎn)投資、消費(fèi)均現(xiàn)嬴弱。如何選擇正確的決策并采取恰當(dāng)?shù)恼�策？成為政府對新一年�?jīng)濟(jì)定調(diào)的現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)。
　　“連續(xù)七個季度的下滑，不僅僅意味著宏觀周期的結(jié)束，更可能是一個結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。”中銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，中國經(jīng)濟(jì)與過去30年相比有著較大的轉(zhuǎn)變：一是出口導(dǎo)向型模式顯然是難以持續(xù)的；第二，中國勞動力成本在持續(xù)上升；第三，以投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)模式也會走到盡頭；第四，資源和環(huán)境的約束也在日益加強(qiáng)。這些因素的變化是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)實(shí)背景。
　　新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子如何制定明年GDP目標(biāo)并勾畫出藍(lán)圖？從目前數(shù)據(jù)來看，中國10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增速意外強(qiáng)勁，同比增長了20.5%。同時，先行指標(biāo)匯豐PMI預(yù)覽值也逆周期出現(xiàn)13個月來的首次擴(kuò)張，表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)一步得到確立。由于經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足，政府關(guān)注重點(diǎn)在于一方面經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭能否持續(xù)，另一方面，能否給結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟(jì)改革預(yù)留一定的空間�；�于此，明年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不會太高。國務(wù)院參事室特約研究員姚景源在“《財經(jīng)》年會”上表示，今年我國“穩(wěn)增長”、“穩(wěn)物價”兩大任務(wù)都取得了良好的成績，但經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益還亟待提高，因此明年的經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)不宜過高。
　　改革將釋放制度紅利
　　縱觀歷年以來中央工作會議為來年經(jīng)濟(jì)的定調(diào)(見附表)，無外乎是求發(fā)展，重改革，落實(shí)政策。隨著人口紅利的逐步消失，改革紅利成為十八大實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)的主要紅線。十八大報告中，“改革”一詞被提及86次，其中兩次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面。其中對被稱之為難啃的“硬骨頭”，包括國民收入分配制度、戶籍制度、土地征用制度改革亦作重要描述。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)11月21日在全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會上屢次提及改革，李克強(qiáng)指出，改革是我國發(fā)展的最大“紅利”。
　　改革紅利要盡早釋放，尤其是體現(xiàn)在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐上，它將是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要動能。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)11月28日會見世界銀行[微博]行長金墉時表示，“中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”，并強(qiáng)調(diào)要走“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子”。改革開放30年來，中國城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92%提高到了2011年的51.27%，但這仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。有專家測算，我國城鎮(zhèn)化率每增加1個百分點(diǎn)，大概能夠帶來7萬億元人民幣的市場需求。由此，城鎮(zhèn)化發(fā)展將會釋放巨大投資和消費(fèi)需求，這將是未來促進(jìn)內(nèi)需的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。
　　中國城鎮(zhèn)化需要就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、基建等配套體系的支撐。那么城鎮(zhèn)化將涉及到很多領(lǐng)域的改革，包括戶籍制度的改革、土地制度的改革、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障領(lǐng)域改革，而這些改革都是30多年來難以推動的深層次矛盾。日前，國務(wù)院正在制定的農(nóng)村集體土地征收制度的積極嘗試，將對推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程將起到非常關(guān)鍵的作用，業(yè)內(nèi)專家推測征地補(bǔ)償提高額度可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍，這意味著利益格局將發(fā)生重大變化。理順集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，讓農(nóng)民享受土地增值收益，才能更好地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　“未來兩個星期之內(nèi)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將召開，可能對長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠有更多的表述，大家可以更好地理解如何促進(jìn)內(nèi)需，推動城鎮(zhèn)化。”摩根史坦利中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬虹表示。
　　2013年政策展望
　　改革方向確定后需要具體政策的進(jìn)一步配套。從財政政策上來看，結(jié)構(gòu)性減稅是關(guān)鍵，也是最為有效的辦法。當(dāng)前，我國的財政收入雖躍居世界第二，但是國富民窮不僅導(dǎo)致內(nèi)需不振，而且成為滋長腐敗的病根�？梢灶A(yù)期的是當(dāng)前初步嘗試的“營改增”將有所擴(kuò)大。而“營改增”對于服務(wù)業(yè)最為有利，從而推動以服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動就業(yè)。財政部科研所副所長劉尚希對《紅周刊》表示，會繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，進(jìn)一步推動“營改增”的擴(kuò)大。瑞銀報告稱，“積極”的財政政策意味著繼續(xù)實(shí)施小規(guī)模預(yù)算赤字(約為2%)。
　　貨幣政策對結(jié)構(gòu)問題解決的作用有限。同時，隨著社會融資的渠道多元化程度提高，貨幣政策在金融市場的功能正在弱化。市場預(yù)計(jì)今年的銀行信貸增長有望達(dá)到9萬億元，但銀行信貸在整個社會融資中的比重由2003年前后的90%以上下降到不足58%。穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)并不牢固，貨幣政策放松容易助推物價上漲及房地產(chǎn)價格上揚(yáng)。分析人士指出，在2013年3月之前，央行貨幣政策仍然會站在讓信貸增長與貨幣增長回歸到常態(tài)這個基點(diǎn)上，貨幣政策全面量化寬松的概率不會太高。新領(lǐng)導(dǎo)班子上任之后，新央行行長對貨幣政策運(yùn)行會有更多主張，而不是隨著歐美寬松。瑞銀報告稱，“穩(wěn)健”的貨幣政策意味著M2增速目標(biāo)將定為13~14%。
　　“改革釋放的需求和增長潛力，將是推動中國經(jīng)濟(jì)走出底部的希望。”申銀萬國[微博]報告中指出，從市場、改革預(yù)期和改革推進(jìn)的進(jìn)程出發(fā)，三大主線尤其值得關(guān)注：1、基礎(chǔ)設(shè)施投資；2、醫(yī)療、環(huán)保、TMT、非銀金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展；3、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)革新所帶來的裝備需求的增加。

(關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì) 會議 宏觀政策)