2015年作為“十二五”最后一年，經(jīng)濟(jì)總量、新增城鎮(zhèn)就業(yè)、居民收入、服務(wù)業(yè)比重、單位GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）能耗等方面，均超額完成了目標(biāo)。

2015年中國經(jīng)濟(jì)成績(jī)單要出爐了。

“預(yù)計(jì)全年增速7%左右，與預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)基本一致。”1月12日，國家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民在分析2015年全年宏觀數(shù)據(jù)時(shí)說。

他認(rèn)為，2015年全年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行于合理區(qū)間，在是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以及改革開放等都得了大的進(jìn)展的前提下。

2016年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒變，新一年將保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。為此要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要圍繞需求結(jié)構(gòu)變化，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能。

他也指出，目前確實(shí)存在一些改革措施沒有真正落地的問題，包括改革方案操作性不夠強(qiáng)等方面。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，近兩年來，國家出臺(tái)的改革措施比較多，平均下來基本上每天都有新的文件發(fā)布。“我們也希望地方要適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，及時(shí)調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，打通改革政策落地的最后一公里。”李樸民說。

2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右結(jié)構(gòu)性改革取得進(jìn)展

李樸民指出，2015年全年主要預(yù)期目標(biāo)可以較好實(shí)現(xiàn)。這一年有不少新的特點(diǎn)、亮點(diǎn)。比如，經(jīng)濟(jì)增速全年增速7%左右，與預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)基本一致。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，預(yù)計(jì)全年新增1300萬人左右。物價(jià)漲幅平穩(wěn)，全年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.4%。前三季度，全國居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.7%，持續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速。

此外，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)性改革方面也取得進(jìn)展。其中一批創(chuàng)新活躍的高技術(shù)企業(yè)盈利能力明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，11大類工程包持續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。完善住房、汽車、信息、旅游等消費(fèi)政策，前三季度消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高至58.4%。

前11個(gè)月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.4%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.3個(gè)百分點(diǎn)，符合消費(fèi)升級(jí)方向的新興產(chǎn)品快速增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次突破50%。

“2015年是"十二五"的最后一年，對(duì)照"十二五"發(fā)展規(guī)劃綱要，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展24項(xiàng)主要指標(biāo)基本都能完成，特別是資源環(huán)境、人民生活等方面的約束性指標(biāo)將超額完成。”李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上說。

房產(chǎn)稅等改革措施進(jìn)展不大

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，2015年作為“十二五”最后一年，經(jīng)濟(jì)總量、新增城鎮(zhèn)就業(yè)、居民收入、服務(wù)業(yè)比重、單位GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）能耗等方面，均超額完成了目標(biāo)。不過，在研發(fā)投入等方面，實(shí)際數(shù)字距離目標(biāo)仍有一些差距。

另外，一些改革措施進(jìn)展不大。以財(cái)稅改革為例，“十二五”規(guī)劃綱要提出，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。同時(shí)逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。這些領(lǐng)域都進(jìn)展緩慢。

原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)所所長(zhǎng)賈康近期指出，因?yàn)榉康禺a(chǎn)庫存要消化的原因，“十三五”期間房地產(chǎn)稅改革將繼續(xù)延遲。

對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為，營業(yè)稅改增值稅這方面動(dòng)作比較大。但是個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅的改革這些都沒有動(dòng)，執(zhí)行落地動(dòng)力不足。

“即便頂層設(shè)計(jì)很好，但是落到下面執(zhí)行的動(dòng)力不足，出現(xiàn)改革疲勞的狀況。畢竟體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，中央地方都存在多重利益重新分配的問題。”他說。

加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域改革的全面評(píng)估

2016年經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，仍需要加快相應(yīng)的改革落地的步伐。

李樸民指出，2016年經(jīng)濟(jì)具有良好的支撐基礎(chǔ)和許多有利條件。但經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行帶來的不利影響和長(zhǎng)期積累的深層次矛盾有可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。

“目前一大批有力度、有分量的改革成果相繼出臺(tái)，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力，多點(diǎn)突破，蹄疾步穩(wěn)，縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。”李樸民說。但確實(shí)存在一些改革措施沒有真正落地的問題。

一方面，有改革方案本身的因素，例如，有的改革方案操作性還不夠強(qiáng)，結(jié)合地方具體實(shí)際還不夠，措施也不夠具體。

另一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，新的辦法還需要一個(gè)逐步適應(yīng)的過程。所以解決改革落地的問題，需要從每項(xiàng)改革本身的特點(diǎn)出發(fā)，有的放矢。

“也就是說，一個(gè)總體方案能夠講清楚的就不要層層的制定落實(shí)方案，做到每一項(xiàng)舉措都內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問題，便于地方和基層理解和落。”李樸民說。

1月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議指出，要加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域改革的全面評(píng)估，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來，排出優(yōu)先序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用。特別是要把國有企業(yè)、財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、土地制度等領(lǐng)域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上，堅(jiān)持抓重點(diǎn)和帶整體相結(jié)合、治標(biāo)和治本相促進(jìn)、重點(diǎn)突破和漸進(jìn)推動(dòng)相銜接，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，推動(dòng)改革不斷取得新成效。

改革方案需“接地氣”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，從2014年以來各項(xiàng)改革措施大多已經(jīng)公布。雖然有些改革方案盡管公布，但是社會(huì)反饋不是很熱烈，還有一些改革進(jìn)展緩慢。

對(duì)此，中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很快，但是農(nóng)村宅基地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、農(nóng)村征地等方面改革進(jìn)展慢。農(nóng)村建設(shè)用地可以城市建設(shè)用地同價(jià)，但是政府和集體如何分配收益，這方面沒有明確，這導(dǎo)致地方改革不敢推大的措施，因?yàn)橐才聯(lián)��?zé)任。“下一步應(yīng)該找到問題癥結(jié)，一步步按總體方案推。”他說。

而很多改革措施，如戶籍制度改革遇冷，以及個(gè)稅、房地產(chǎn)稅改革遲遲沒動(dòng)靜，與改革方案欠“接地氣”也有關(guān)系。“下一步改革需要發(fā)揮好社會(huì)基層力量。”胡怡建建議。