鐵礦石再等等資源稅改革下一站：鎢、鉬

2015-2-12 8:40:46來源：每日經濟新聞作者：

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國土資源部的一位官員曾對《每日經濟新聞》記者談起稀土儲備問題：“這個肯定是要做調控，不做前端調控，后期在國際打官司比較被動，你又不能完全限制出口，只能說從前端限制開采。”

關鍵字：
稀土鐵礦石

稀有金屬資源稅改提上日程，鎢、鉬將成為排頭兵；業(yè)界期盼已久的鐵礦石資源稅改或延后。

工信部原材料司昨日（2月11日）發(fā)布了《2014年我國有色金屬工業(yè)運行情況分析和2015年形勢展望》。在這篇重點介紹銅、鋁、鉛、鋅的產量、投資、進出口、壓力的概述中，除了研究起草《有色金屬行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《黃金行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《鋁工業(yè)發(fā)展指導意見》這三項“十三五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之外，倒數第二條字數雖不多，卻句句重要—這是2015年有色行業(yè)管理的六項重點工作之五，“改善稀有金屬管理”。這項工作中列明的任務是：推動出臺《稀有金屬管理條例》；調整稀有金屬指令性生產計劃下達方式，探索下達仲鎢酸銨冶煉生產指標；研究推動鎢、鉬資源稅改革。

這三條措施事關美歐日向世貿組織訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案(以下簡稱稀土案)判決的執(zhí)行，其中前兩條與稀土相關，后一條依然緊扣中國在稀土案中涉及的鎢、鉬資源。據《每日經濟新聞》記者了解，資源稅改是一項系統(tǒng)性工程，涉及中央、地方和企業(yè)上下游，這意味著在工信部明確將鎢、鉬資源稅改提上日程之后，呼聲甚急的國內鐵礦石資源稅改的出臺時間或晚于預期。

稀土怎么管

鎢、鉬率先進行資源稅改的背景要追溯到2012年。

2012年3月，美歐日對中國稀土、鎢、鉬相關產品出口配額制等管理措施向世貿組織起訴。2013年12月13日，專家組提交了長達261頁的最終報告，2014年3月26日，世貿組織初裁我國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口配額、出口許可證和出口限價措施不符合世貿組織相關規(guī)定、其后我國進行了上訴，但在2014年8月的終裁中，世貿組織依然裁定中國稀土出口政策違規(guī)。

在這之后，我國稀土領域動作不斷。2014年8月，包鋼稀土、廈門鎢業(yè)和中鋁公司相繼證實各自旗下的稀土集團方案獲得工信部備案，其后，五礦、贛州稀土和廣晟有色又先后獲批組建稀土集團。工信部副部長蘇波在今年1月28日表示，六大稀土集團將在2015年底前整合全國所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實現(xiàn)以資產為紐帶的實質性重組。

蘇波還表示，制定和出臺《稀有金屬管理條例》作為全行業(yè)2015年的重點工作。他透露，按照國務院資源稅改革的總體要求，有關部門抓緊出臺稀土資源稅改革方案，提高地方保護資源的積極性和能力，以符合世貿組織規(guī)則的方式，實現(xiàn)對稀土資源的有效保護和合理開發(fā)。根據行業(yè)發(fā)展需要，工信部還將修訂《稀土指令性生產計劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準入條件》等部門文件，進一步完善管理措施。

此外，商務部于今年撤銷了稀土出口配額管理，改為許可證管理；5月2日，稀土出口關稅將面臨取消大限，所以資源稅的出臺顯得極為緊迫。

國土資源部的一位官員曾對《每日經濟新聞》記者談起稀土儲備問題：“這個肯定是要做調控，不做前端調控，后期在國際打官司比較被動，你又不能完全限制出口，只能說從前端限制開采。”

但國土資源部這一個婆婆難以管轄諸多省市。“國土資源部一直在限制稀土總量開采，但偷采的規(guī)模也很大。有些地方監(jiān)管嚴，有些地方監(jiān)管松。”他說，某沿海大省一年的開采指標才2000多噸，但是產量上萬噸，“它監(jiān)管不嚴”。

他還表示：“總量調控不是去卡產量，主要是對新產能。限制產能擴張，對新增產能要設置高門檻。原來的問題比較多，就是準入門檻太低了。”

他稱，加強對稀土和鎢礦等重要礦產資源的總量調控，準備建立保護和儲備基地。目前，國土資源部正跟財政部溝通建立礦產地儲備事宜。

鐵礦石資源稅改再等等

稀土資源稅改革肯定是迫在眉睫。鎢鉬也被列上日程。這些都能理解，國際官司在那兒擺著呢，那么多雙國際眼睛盯著，必須先緊著這幾樣來。

這樣一來，呼聲甚高的國內鐵礦石資源稅改革，看來是要等一等了。

國內鐵礦石為啥要排隊等？因為每一項資源產品稅改的出臺都要涉及中央、地方、企業(yè)上下游，要有一套統(tǒng)計的方法。

資源稅從量計征改為從價計征，首先要把資源補償費和資源稅合并，合并后中央和地方的分成如何計算是個大難題，然后還有稅率標準的制定。

自2014年12月1日起，煤炭資源稅率先在全國范圍內實施從價計征的改革，褒貶不一。所以，煤炭剛做了個嘗試，鎢鉬又列上日程，鐵礦石資源稅改估計要等等了。

另外，中國聯(lián)合鋼鐵網分析師朱金龍此前對《每日經濟新聞》記者說，即使鐵礦減稅方案套用煤炭業(yè)的模式，將資源補償費率降至零，停止征收礦山環(huán)境治理恢復保證金、價格調節(jié)基金等費用，相對于近三十項的各種稅費，其減稅力度也十分有限。