昨天十二屆全國人大常委會第八次會議，表決通過了《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案。其中，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律。

據(jù)悉，新環(huán)保法還著手加大懲罰力度，對污染企業(yè)按日連續(xù)計(jì)罰，罰款將上不封頂。新環(huán)保法將于2015年1月1日起施行。

2012年8月初開始，環(huán)保法修改歷經(jīng)四審，修改法律一般是三審。對此，在昨天下午的環(huán)保法修訂草案答記者問上，全國人大常委會法工委副主任信春鷹稱，這說明環(huán)保法非常的重要，還說明在修法的過程中有一些問題需要更多次的審議。

多年來，我國涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律有30部左右，行政法規(guī)有90部左右，還有大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。信春鷹說，我國的環(huán)保問題并不是因?yàn)槿狈σ?guī)則，而是因?yàn)橐?guī)則有一些已經(jīng)落后于實(shí)踐，沒有操作性，此外還有執(zhí)法的問題。

本次修改的環(huán)保法還對一些基本制度作出了規(guī)定，比如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可等。“特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計(jì)了按日計(jì)罰。”信春鷹稱。

對于環(huán)保法與其他單行法律的關(guān)系，信春鷹稱，環(huán)保法作為一個(gè)基礎(chǔ)性的法律，規(guī)定了基本的制度。那些單行的比如水、大氣等專門的領(lǐng)域法律是針對不同領(lǐng)域的具體情況作具體制度。本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，就適用本法，這部法律沒有規(guī)定的，就適用那些單行法。

關(guān)于環(huán)保法中廣受關(guān)注的公益訴訟問題，全國人大法工委行政法室主任袁杰表示，環(huán)保法修訂草案第二次審議時(shí)增加了公益訴訟的規(guī)定，第三次審議大家都提出了一些意見。公益訴訟的功能、作用，首先是監(jiān)督環(huán)境違法行為，作為公眾監(jiān)督的重要手段。另外一個(gè)是救濟(jì)功能，起到補(bǔ)充的作用，因?yàn)槭芎θ丝梢砸勒掌渌�法律來尋求救�?jì)。

袁杰稱，環(huán)境公益訴訟特點(diǎn)就是專業(yè)性比較強(qiáng)，不是一般人都可以很容易收集到證據(jù)的。從國際上看，對公益訴訟的主體也是有要求的，是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來決定的。因此，由于專業(yè)性比較強(qiáng)，就要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護(hù)工作的，要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會組織才可以提起公益訴訟。這樣的規(guī)定，也是借鑒了國際慣例，我國公益訴訟是一項(xiàng)新制度，需要不斷的探索完善。

此外，對于排污費(fèi)，信春鷹表示，這是一個(gè)銜接性的規(guī)定，可能在未來要用環(huán)境保護(hù)稅來取代排污費(fèi)，要逐步從“費(fèi)”走向“稅”。

(關(guān)鍵字：新環(huán)保法 污染企業(yè))