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近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》，就推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)行部署。
園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，能源資源消耗量大，節(jié)約潛力也較大。由于一些園區(qū)在前期規(guī)劃、建設(shè)階段沒有考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，資源利用效率不高，甚至成為污染物集中產(chǎn)生或排放的區(qū)域。迫切需要加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。
《意見》指出，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，就是推進(jìn)現(xiàn)有的各類園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新組織形式和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地集約利用，資源高效利用，企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)“零排放”或近“零排放”。
《意見》指出，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；是提高資源產(chǎn)出率，提升園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑；是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施。
《意見》提出了“十二五”期間園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)：一是50％以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30％以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。二是培育百個(gè)國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū)，示范、推廣一批適合我國(guó)國(guó)情的園區(qū)循環(huán)化改造范式、管理模式。三是循環(huán)化改造后園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。
《意見》明確了園區(qū)循環(huán)化改造的主要任務(wù)，要求各地從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)“七化”，即空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化。
《意見》提出了支持園區(qū)循環(huán)化改造的政策措施。一是中央財(cái)政將加大對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。二是國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將組織開展園區(qū)循環(huán)化改造示范工程，選擇一些基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。三是按照國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資[2010]801號(hào)）要求,加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資支持力度。四是對(duì)循環(huán)化改造成效明顯的園區(qū)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部?jī)?yōu)先確定為“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”，并加強(qiáng)宣傳推廣。
《意見》提出了推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的機(jī)制建設(shè)。
一是制定推進(jìn)計(jì)劃。各地區(qū)要制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造的推進(jìn)工作方案.確定改造的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，并推動(dòng)指導(dǎo)各類園區(qū)制定循環(huán)化改造實(shí)施方案，督促各類園區(qū)開展循環(huán)化改造。
二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地園區(qū)循環(huán)化改造成效開展評(píng)估。對(duì)工作開展較好的地區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、重點(diǎn)項(xiàng)目安排等方面優(yōu)先考慮。
三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部編制發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造指南，將會(huì)同有關(guān)部門組織成立園區(qū)循環(huán)化改造專家組，對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。
四是創(chuàng)新改造模式。鼓勵(lì)園區(qū)引進(jìn)或培育專業(yè)化公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務(wù)。鼓勵(lì)采取合同能源管理方式推進(jìn)園區(qū)及企業(yè)節(jié)能改造。鼓勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式，積極推進(jìn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的專業(yè)化、社會(huì)化。
