歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)（Eurofer）秘書長(zhǎng)戈登·莫法特（GordonMoffat）日前指出，歐盟委員會(huì)最近決定減少給予歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)的免費(fèi)碳排放配額就是此前其防止“碳泄露”承諾的笑柄。

今年9月初，歐盟委員會(huì)宣布將利用所謂的跨行業(yè)修正因子，將限制根據(jù)歐盟碳排放交易機(jī)制（ETS）給予鋼鐵產(chǎn)業(yè)的基于基準(zhǔn)的免費(fèi)排放許可配額，相比2005年歐盟排放交易體系確定的排放基準(zhǔn)降低5.7%。其后，免費(fèi)排放許可配額將相比2005年的排放基準(zhǔn)逐漸下降，到2020年降低17.56%。

歐洲鋼鐵協(xié)會(huì)稱，在2013年到2020年之間，免費(fèi)排放許可配額的平均減量在11.58%。該協(xié)會(huì)還稱歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)所獲得的免費(fèi)排放許可配額遠(yuǎn)低于其所需，即使鋼廠在生產(chǎn)時(shí)能夠達(dá)到最低排放，歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)也無法超越其歷史紀(jì)錄。

據(jù)戈登·莫法特稱，歐盟委員會(huì)的最新決定將大大惡化歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)所面臨的形勢(shì)，因?yàn)闅W洲鋼鐵企業(yè)將需要在市場(chǎng)上購買更多的排放許可。他預(yù)計(jì)歐盟委員會(huì)的新決定將使得歐洲最高效的鋼鐵企業(yè)免費(fèi)排放許可配額的不足有所上升，最高將達(dá)到30%。結(jié)果，許多公司會(huì)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到不受碳排放政策限制的國(guó)家，換言之也就是出現(xiàn)“碳泄露”，因此應(yīng)該允許最高效的歐洲鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)100%地獲得其所需的免費(fèi)碳排放許可配額。因此，戈登·莫法特希望歐盟委員會(huì)能夠重新考慮此事，或是取消修正因子，因?yàn)檫@些都是影響歐洲鋼鐵企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素。

歐盟委員會(huì)降低免費(fèi)碳排放許可配額的決定，就是希望許多企業(yè)通過拍賣購買排放配額從而可以合法地排放污染物，因?yàn)闅W洲制造業(yè)低迷導(dǎo)致許多工業(yè)產(chǎn)業(yè)有大量的免費(fèi)排放許可配額剩余。

包括鋼鐵在內(nèi)的歐洲許多工業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大幅下降40%-50%導(dǎo)致免費(fèi)排放許可配額大量剩余，進(jìn)而導(dǎo)致歐盟基準(zhǔn)碳價(jià)格劇烈下跌，威脅到歐盟碳排放交易機(jī)制的未來。然而，許多歐盟工業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大量免費(fèi)排放許可配額剩余是發(fā)生在從2008年到2012年的歐盟碳排放交易機(jī)制第二階段，而這一階段正是向2013年到2020年第三階段過渡的一個(gè)時(shí)期。

一家專門研究氣候變化的非贏利機(jī)構(gòu)Sandbag稱，有關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)歐盟新免費(fèi)排放許可配額的抱怨是不誠實(shí)的。其研究顯示，歐盟給予有關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)在2013年到2020年的年均免費(fèi)排放許可配額將高于其過去5年年均免費(fèi)排放許可配額。Sandbag稱，除非排放量大幅增長(zhǎng)，否則歐盟制造業(yè)企業(yè)，即非發(fā)電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在第二階段之后的第三階段繼續(xù)會(huì)有免費(fèi)排放許可配額剩余。

Sandbag承認(rèn)，所有制造業(yè)的免費(fèi)排放許可配額是不統(tǒng)一的，而配額降低的產(chǎn)業(yè)將集中在少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。盡管每個(gè)產(chǎn)業(yè)均宣稱受到特別對(duì)待，但真正配額減少的產(chǎn)業(yè)是并沒有列入到所謂“碳泄露”表中的少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，而其免費(fèi)排放許可配額是受到其他產(chǎn)業(yè)的擠壓。

目前，歐盟委員會(huì)開始對(duì)修訂可能出現(xiàn)“碳泄露”產(chǎn)業(yè)的列表進(jìn)行咨詢，而2014年底將是修訂截止日期。德國(guó)鋼鐵聯(lián)盟正要求歐盟委員會(huì)利用咨詢期，認(rèn)清世界其他地區(qū)在解決溫室氣體排放方面幾乎沒有取得進(jìn)展，而歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍然需要免費(fèi)排放許可配額。

最近，德國(guó)鋼鐵聯(lián)盟委托德國(guó)科隆經(jīng)濟(jì)研究所所屬的IW咨詢機(jī)構(gòu)關(guān)注其他國(guó)家在開發(fā)碳排放交易機(jī)制方面的現(xiàn)狀。目前僅有粗鋼產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量0.4%的澳大利亞即將建立類似歐洲的強(qiáng)制性碳排放交易機(jī)制。因此，從目前來看，建立一個(gè)將給鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的全球碳排放交易機(jī)制這一夢(mèng)想，想要實(shí)現(xiàn)的話似乎依然非常遙遠(yuǎn)。

(關(guān)鍵字：歐盟 鋼鐵業(yè) 碳排放)