水泥工業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)建設(shè)和人民生活不可缺少的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，2018年全國新型干法水泥生產(chǎn)線累計1681條，設(shè)計水泥熟料產(chǎn)能達18.2億噸，由于普遍存在“批小建大”的現(xiàn)象，實際水泥熟料產(chǎn)能超過20億噸。根據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全國全年水泥熟料總產(chǎn)量為14.22億噸，因此，2018年全國水泥熟料產(chǎn)能平均利用率約70%，行業(yè)產(chǎn)能過�，F(xiàn)象依然嚴峻。

為了貫徹化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩，2018年底工業(yè)和信息化部對水泥產(chǎn)業(yè)進行了限制性調(diào)整。其中，河北、山東、海南、廣西、四川及北京、重慶等地不再承接水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，浙江省的杭州市、寧波市、嘉興市及貴州省貴安新區(qū)也不再承接水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，江蘇、河南、湖北部分范圍及上海將逐步退出水泥產(chǎn)業(yè)。隨著水泥熟料去產(chǎn)能的步伐加快和區(qū)域限制性調(diào)整，以及西南基礎(chǔ)建設(shè)投資加大的市場剛性需求，西南地區(qū)水泥熟料產(chǎn)能將逐步取代華東地區(qū)，成為全國產(chǎn)能最大的地區(qū)。

根據(jù)云南省生態(tài)環(huán)境廳納入《2018年全省全口徑核算》統(tǒng)計，云南省2018年水泥熟料生產(chǎn)線有105條，年產(chǎn)水泥熟料7965.45萬噸。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部全國排污許可證管理信息平臺查詢的云南省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)并結(jié)合云南省工業(yè)信息化廳公布的《云南省水泥熟料生產(chǎn)線清單》統(tǒng)計數(shù)據(jù)和《中國建材》數(shù)據(jù)，2018年云南省水泥熟料產(chǎn)量為8338萬噸，水泥產(chǎn)量為1.1744億噸。無論是按照云南省生態(tài)環(huán)境廳、還是其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)都表明，云南省水泥產(chǎn)能利用率分別為101.73%、93.89%，而云南省還有一些企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，根據(jù)從有關(guān)企業(yè)了解到的情況是：由于錯峰生產(chǎn)政策的實行，利用率不可能達到75%以上，存在大量的隱形產(chǎn)能，“批小建大”問題。即使按照75%產(chǎn)能利用率推算，實際投入到生產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)總產(chǎn)量應(yīng)為7829萬噸。況且云南省還有15條水泥生產(chǎn)線在建，設(shè)計年產(chǎn)水泥熟料1681萬噸。這些數(shù)據(jù)充分證明了云南省現(xiàn)有的水泥生產(chǎn)能力已經(jīng)嚴重過剩，應(yīng)該謹慎新建水泥行業(yè)。

水泥產(chǎn)業(yè)屬于資源消耗型、能源消耗高、高污染型行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部將水泥、火電、鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)定為六大高污染行業(yè)，是生態(tài)環(huán)境部門督察、整治的重點行業(yè)。在綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署下，在面臨產(chǎn)能過剩的環(huán)境中，即便是在這種形勢下，一些地方還在極力支持重復新建水泥項目，云南省水泥行業(yè)如何發(fā)展是云南省水泥行業(yè)十分關(guān)注的問題。

經(jīng)過對云南省水泥生產(chǎn)企業(yè)近三年環(huán)境表現(xiàn)的不完全統(tǒng)計，至少有50多家水泥企業(yè)存在環(huán)境違法違規(guī)行為，主要違法違規(guī)行為表現(xiàn)在：(1)窯尾煙氣煙塵氮氧化物排放均值超標、不符合大氣污染物排放標準;(2)固體廢物露天堆放、無組織粉塵排放;(3)噪聲超標排放，不符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準;(4)環(huán)保設(shè)備運行不正常;(5)監(jiān)測設(shè)備運行不正常，未按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范對大氣污染物進行監(jiān)測。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部全國排污許可證管理信息平臺不完全統(tǒng)計，云南省2018年水泥企業(yè)主要污染物排放總量為顆粒物6962.34噸、二氧化硫1902.85噸、氮氧化物49348.65噸。如果算上違規(guī)排放、環(huán)保設(shè)備故障逃逸的部分，實際排放數(shù)量遠遠大于這個數(shù)據(jù)，雖然西南有得天獨厚的地理環(huán)境，一旦受大氣壓控制，污染物擴散條件不利，極容易形成污染天氣。云南省處于顯著的國際亞太戰(zhàn)略區(qū)位和重要的國內(nèi)生態(tài)樞紐地帶，云南省的生態(tài)環(huán)境狀況反映我國生態(tài)文明建設(shè)的水平，是我國生態(tài)環(huán)境形象的一張名片，也是我國重要的生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境保護意義重大。

為此，云南省水泥協(xié)會專門組織專家成立了“云南省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展課題組”，經(jīng)過幾個月調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析，并征求各有關(guān)單位的意見，從云南省水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境風險、綠色發(fā)展對策建議等幾個方面編寫了《云南省水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展報告》，并邀請中國工程院院士、生態(tài)學家侯立安，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國環(huán)境科學院原副院長、首席科學家柴發(fā)合，原環(huán)境保護部污染防治司巡視員李新民、發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文、北京科技大學能源與環(huán)境工程學院院長邢奕等專家對報告進行評審。

評審專家一致意見：要根據(jù)國家有關(guān)水泥行業(yè)政策以及云南省的相關(guān)政策規(guī)定，科學布局水泥產(chǎn)業(yè)，加快提高水泥企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，做強云南水泥產(chǎn)業(yè);同時，要堅持“綠水青山就金山銀山”發(fā)展理念，堅持環(huán)境優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，特別是在生態(tài)示范城市、旅游城市謹慎新建水泥項目，通過綠色經(jīng)濟、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。并建議政府有關(guān)部門要高度重視，

第一，查清企業(yè)實際產(chǎn)能，進行科學規(guī)劃布局。鑒于當前企業(yè)實際產(chǎn)能遠遠超出設(shè)計產(chǎn)能的實際情況，必須對水泥熟料企業(yè)按回轉(zhuǎn)窯直徑核查實際產(chǎn)能。同時，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)能規(guī)劃，通過環(huán)保約束力，提高排放標準，提升進入門檻，改變粗放型數(shù)量增長模式，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

第二，引導企業(yè)承擔責任和義務(wù)，保障邊遠地區(qū)水泥供給。當前，部分邊遠地區(qū)水泥需求急增是短期的、一次性的，以犧牲當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為代價來解決這一問題是不明智的。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)溝通作用，加強政企協(xié)調(diào)，號召水泥企業(yè)積極支援邊遠地區(qū)建設(shè)，保障其水泥低價保量供應(yīng)。同時，妥善解決邊遠地區(qū)物流運輸問題，滿足短期的項目建設(shè)需求。

第三，西南地區(qū)生態(tài)脆弱、環(huán)境復雜，新建水泥項目必須要慎重。當前，云南省新增項目較多，西雙版納、麗江、大理等旅游城市都在新建和準備新建水泥熟料生產(chǎn)線。即使是通過產(chǎn)能置換，也要嚴格控制新增水泥項目，特別是生態(tài)敏感區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)應(yīng)嚴格禁止新建水泥項目。

2020年，由中國政府承辦的聯(lián)合國生物多樣性締約國大會將在云南召開，這對于中國、對于云南省意義重大。旅游業(yè)是云南省的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，云南要全力打造世界一流“健康生活目的地”，真正使云南成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國內(nèi)外游客休閑度假的聚集地，需要有良好的生態(tài)環(huán)境做支撐;把云南的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，更需要有良好的生態(tài)環(huán)境做支撐。

云南省政府提出，要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫、在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上找出路。必須堅持“綠水青山就金山銀山”發(fā)展理念，堅持環(huán)境優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立新發(fā)展理念，通過綠色技術(shù)、引導水泥產(chǎn)業(yè)走低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展道路，才是推進云南省水泥產(chǎn)業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展必然選擇。

(關(guān)鍵字：把脈 水泥 質(zhì)量)