8月6日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布新版《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》(下稱《監(jiān)管辦法》)。煤炭行業(yè)人士認為，這是助力煤炭行業(yè)脫困政策陸續(xù)出臺的信號。

上證報記者從知情人士處獲悉，近期舉行的煤炭行業(yè)脫困工作會議透露，限產(chǎn)、規(guī)范收費、調(diào)整進出口關(guān)稅以及其他有利煤炭企業(yè)脫困的扶持政策正在醞釀。

6日發(fā)布的新一期環(huán)渤海動力煤指數(shù)顯示，周跌幅為7元/噸，較前一期有所收窄。煤炭行業(yè)分析師稱：目前的庫存和下游需求并不支撐煤炭行業(yè)企穩(wěn)回暖，但行政扶持力度強，或能幫助該行業(yè)提早脫困。

加強行業(yè)自律穩(wěn)定煤價

發(fā)改委昨天發(fā)布的《監(jiān)管辦法》，與其去年底發(fā)布《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法(修訂稿)》相比，在內(nèi)容上新增了多項重要的條款。例如，要求禁止不正當競爭;銷售或進口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個人銷售不符合規(guī)定標準的煤炭等經(jīng)營行為。

另外，《監(jiān)管辦法》還強調(diào)煤炭經(jīng)營應(yīng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)。國家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長期直銷合同。

一位煤炭貿(mào)易商認為《監(jiān)管辦法》中新增加的內(nèi)容，或是在于落實上周召開的全國煤炭行業(yè)脫困工作會議的精神，意在引導(dǎo)煤炭行業(yè)經(jīng)營主體加強自律，維護煤炭市場穩(wěn)定，緩解部分煤炭企業(yè)虧損的問題。

記者還注意到，對于部分違法情形，新版《監(jiān)管辦法》規(guī)定處罰方式從過去的罰款處罰改變?yōu)榱腥胧�信名單并公示。煤炭行業(yè)人士認為，這種修改在一定程度上能改善地方亂收費的現(xiàn)象。

分析師鄧舜說，此次發(fā)布的《監(jiān)管辦法》主要以提倡行業(yè)自律、公平競爭和保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)為主，這種國家層面的倡導(dǎo)以及季節(jié)性的供需關(guān)系改善，在短期內(nèi)會對國內(nèi)煤炭市場起到一定的穩(wěn)定作用。

擬訂系列扶持政策

其實，市場對于煤炭行業(yè)的救市政策預(yù)期并不限于此。記者從知情人士處獲悉，近期召開的兩次煤炭行業(yè)脫困會議上，發(fā)改委以及相關(guān)部門負責人就做好嚴格控制煤炭超能力生產(chǎn)、限制不安全生產(chǎn)、化解產(chǎn)能過剩、加強行業(yè)自律等有關(guān)工作，提出了具體要求。關(guān)于限產(chǎn)以及進出口關(guān)稅調(diào)整等一系列扶持政策的草擬工作也已經(jīng)在上述會議中敲定。

據(jù)介紹，未來幾個月重點煤炭企業(yè)計劃減產(chǎn)10%左右的說法相對確定。日前，神華已經(jīng)宣布年內(nèi)減產(chǎn)5000萬噸。而其他可能推出的政策還包括調(diào)整進出口政策，即通過關(guān)稅調(diào)整鼓勵出口，減少進口。

中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年我國煤炭進口約1.6億噸，進口金額為126.7億美元，對于我國產(chǎn)能已嚴重過剩的煤炭市場無疑是雪上加霜。

不過，煤炭行業(yè)人士認為短期內(nèi)提高煤炭進口關(guān)稅的可能性并不大。安迅思煤炭行業(yè)分析師林曉桃告訴記者，對南方多地進口貿(mào)易商的調(diào)研顯示，多數(shù)人認為進口關(guān)稅的修改或?qū)⑸婕昂ｊP(guān)、發(fā)改委、財務(wù)部等眾多部門的審批流程，短期內(nèi)不可能實施。另外多數(shù)國內(nèi)進口商與外礦簽訂的是長期合同，政策出臺也應(yīng)該要給市場適應(yīng)調(diào)整期。

昨天，新一期環(huán)渤海動力煤指數(shù)出爐，報收于482元/噸，雖然繼續(xù)下跌7元/噸，但較前一期9元/噸的跌幅有所收窄。價格下降港口規(guī)格品數(shù)量的占比也有所下降，顯示該地區(qū)動力煤交易價格下降勢頭減弱。

分析師王旭峰接受采訪時說，目前煤炭行業(yè)整體仍處于消化庫存的階段且下游需求仍未明顯好轉(zhuǎn)，另一方面煤炭行業(yè)老大神華也仍存在降價的空間，從市場角度而言，國內(nèi)煤價弱勢運行的格局將持續(xù)。若出臺強有力的行政救市措施，那么行業(yè)也存在提前好轉(zhuǎn)的可能性。

(關(guān)鍵字：發(fā)改委 系列政策 助煤炭脫困)