加快交通公路建設(shè)，籌措資金一直是瓶頸問題。

我市納入“十二五”規(guī)劃的一級路有22個326公里，二級路28個657公里，投資高達100多億元。一直以來，國家對公路建設(shè)項目實行的是部省定額補助、剩余地方自籌的投資政策。以一級路為例，省補助資金每公里僅有400萬元，而實際每公里投入至少千余萬元，甚至更多。隨著國家實施成品油價格和費稅改革以及政府還貸二級公路收費的取消，喪失了原有的公路建設(shè)籌融資平臺。 建設(shè)任務(wù)重、補助資金少，“錢從哪里來？”面對困難，我市交通部門實施三大舉措破解籌融資難題。

舉措之一：實施路地共建，開辟新路徑

繞城公路建設(shè)是全市“十二五”公路建設(shè)重點任務(wù)，為了有效解決交通補助性投資、建設(shè)資金嚴重不足的問題，襄陽市采取“政府主導(dǎo)”、“路地共建”的方式實施項目建設(shè)。

在項目實施中，充分調(diào)動行業(yè)和地方積極性，明確由地方政府擔當業(yè)主，交通公路部門主要負責落實部省補助資金和加強質(zhì)量監(jiān)管。305省道南漳繞城公路建設(shè)，突出政府主導(dǎo)作用，明確由縣政府擔任業(yè)主，交通公路部門具體負責項目的組織實施，在不到一年的時間就完成項目建設(shè)，共落實征地拆遷及路面配套資金8000多萬元，在全省率先完成繞城一級路建設(shè)；老河口市在316國道繞城段項目開工前，市政府按照公路部門確定的公路邊線，將紅線范圍內(nèi)所有征地、拆遷補償?shù)轿徊⑼瓿刹疬w工作，施工單位進場后，根據(jù)進度撥付配套工程款，共配套資金1.3億元。

地方政府委托公路交通部門擔當業(yè)主，由地方政府配套落實缺口資金。在316國道棗陽繞城段項目建設(shè)上，棗陽市政府委托襄陽市公路局擔當業(yè)主，在負責征地、拆遷的基礎(chǔ)上，為整個項目落實了5600萬元的建安費配套資金；207國道宜城繞城公路全長15.3公里，總投資達2.1億元，宜城市政府把缺口資金納入當年財政預(yù)算，全面委托市公路局擔當建設(shè)業(yè)主。與此同時，各地還出臺了一系列“含金量”較高的支持公路發(fā)展相關(guān)政策，為公路建設(shè)項目實施提供了保障。如保康縣出臺了《關(guān)于路網(wǎng)建設(shè)有關(guān)具體政策的決定》，交通項目建設(shè)占用土地由政府無償劃撥、提供使用，房屋拆遷由政府協(xié)調(diào)解決，工程建設(shè)中的部分稅費“即征即返”，視作政府的投入。今年來，全市普通公路地方落實配套到位資金近2億元。

今年，市縣兩級政府從省轉(zhuǎn)貸地方的政府債券資金中，擠出一部分用于普通公路建設(shè)。全市已確定的用于普通公路建設(shè)的地方政府債券資金額度達到38808萬元，其中襄陽市本級決定安排25357萬元。

舉措之二：組建交投公司，搭建新平臺

2012年12月，襄陽市政府常務(wù)會議決定組建襄陽交投公司。明確將市直交通部門經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)類資產(chǎn)、公交公司全部資產(chǎn)、市區(qū)客運站場、公路林場等資產(chǎn)整合至襄陽交投公司，納入市交通運輸局管理，并賦予土地收儲和房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)。當年12月31日，交投公司注冊成立，注冊資本5億元，市政府安排1億元財政資金予以支持。同時明確將部省補助交通資金和政府配套的貨幣資金通過交投公司撥付，以增加交投公司現(xiàn)金流量，提升融資能力。通過與多家銀行洽談，目前，襄陽交投公司已成功融資1.5億元用于公路建設(shè)，并獲得銀行授信6億元。襄陽市政府還決定拿出800畝土地用于平衡316國道襄陽城區(qū)段、207國道襄陽北段一級公路改建項目投資。

各縣（市）在交通融資平臺建設(shè)上也進行了積極探索。南漳縣于2010年在全市率先成立了交通投資公司，對交通系統(tǒng)的12宗閑置土地評估后抵押到商業(yè)銀行進行貸款，用于交通項目建設(shè)啟動資金的臨時周轉(zhuǎn)。近兩年，先后籌資1.2億元，完成了總投資2.4億元的繞城公路，啟動了襄陽磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩路兩橋”建設(shè)工程。同時，縣城投公司按縣政府要求和安排也向縣交投公司經(jīng)常劃撥重點項目建設(shè)啟動資金，近兩年已超過3個億。

老河口市2012年底成立交投公司，政府拿出710畝土地作為交投公司經(jīng)營性資產(chǎn)，培育其自主造血功能。通過土地一、二級市場聯(lián)動或BT模式尋求投資合作伙伴，并依托投資企業(yè)的融資平臺籌集項目前期和建設(shè)資金。目前，已經(jīng)吸納注入資金1.15億元作為項目征遷資金，匹配土地1150畝用于項目建設(shè)。其中，匹配290畝土地資源與湖北富康生投資公司簽訂了投資總量2.3億元的316國道襄陽至老河口一級公路改建項目投資合同。以BT方式，由太平洋建設(shè)集團出資建設(shè)316國道河谷大橋接線和316國道至老河口城區(qū)段連接線工程。

目前，全市7個縣（市）區(qū)（不含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和兩個城區(qū)），已有南漳縣、老河口市、保康縣成立了交投公司，谷城縣交投公司已在籌建之中。

舉措之三：社會合力辦交通，開創(chuàng)新模式

在新的形勢下，交通公路部門結(jié)合實際情況，面向社會尋找融資途徑。吸納社會資金成為交通公路部門探索的又一融資方式。

在公路大項目建設(shè)上，積極探索“代建”制度，由項目承包商實行項目總承包，工程竣工驗收交付使用后，交通公路部門將分期分批結(jié)算資金。一方面有效緩解了公路建設(shè)資金緊張的壓力，一方面加快了工程建設(shè)進度。

襄州區(qū)公路局在黃老路大修工程、埠雙路改建工程中試行了“五三二”付款方式，在解決工程建設(shè)資金短缺問題上取得了明顯效果。老河口市初步形成了“打包談判、分單元結(jié)算，框架協(xié)議、單體實施”的投資合作模式，并要求投資商在合同簽訂前分期打入工程總造價20%的前期資金。按照“誰積極同誰談，誰打款和誰簽”的原則，確定投資對象。

隨著交通公路資金籌融資渠道的拓寬，一大批項目得以順利實施，“十二五”期必將成為襄陽交通公路事業(yè)發(fā)展的輝煌時期。

(關(guān)鍵字：襄陽 磷化工)