2011年，國土資源部有關(guān)司局與鄂湘川滇黔國土資源廳、中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會、重點磷礦企業(yè)共同發(fā)起鄂湘川滇黔五省磷礦資源開發(fā)“區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動共促礦區(qū)和諧”聯(lián)創(chuàng)齊爭行動。四川省國土資源廳認真貫徹落實《鄂湘川滇黔五省磷礦資源開發(fā)“區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，共促礦區(qū)和諧”聯(lián)創(chuàng)齊爭行動方案》和聯(lián)席會議精神，把開展聯(lián)創(chuàng)齊爭行動作為礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的一項重要任務(wù)來抓，與兄弟省市密切配合，以實際行動履行“保護資源、保障發(fā)展”的職責(zé)。

一、以落實五項制度為著力點，推動磷礦資源開發(fā)管理制度化建設(shè)

我省認真執(zhí)行鄂湘川黔滇磷礦資源開發(fā)聯(lián)創(chuàng)齊爭“五項創(chuàng)新制度”，以落實制度為著力點，提高工作水平，提升工作效率，推動全省磷礦資源開發(fā)管理制度化建設(shè)。在磷礦資源開發(fā)準入發(fā)面，我省嚴格執(zhí)行《鄂湘川黔滇磷礦資源開發(fā)準入管理辦法》，對磷礦礦業(yè)權(quán)人的主體要求，采選項目規(guī)模，采選工藝都做出了嚴格的限制。在規(guī)范磷礦礦業(yè)權(quán)投放方面，我省嚴格執(zhí)行《鄂湘川黔滇磷礦礦業(yè)權(quán)規(guī)范投放管理辦法》，按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求，已編制《涼山州磷礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》、《樂山市磷礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》、《綿陽市高川鄉(xiāng)磷礦礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》。根據(jù)2012年度磷礦探礦權(quán)投放計劃，我省2012年擬投放探礦權(quán)13個，實際投放探礦權(quán)2個；根據(jù)2012年度磷礦采礦權(quán)投放計劃，我省2012年擬投放采礦權(quán)10個，實際投放采礦權(quán)5個。根據(jù)2013年度磷礦探礦權(quán)投放計劃，我省2013年度擬投放探礦權(quán)18個，截至2013年6月，實際未投放探礦權(quán)；根據(jù)2013年磷礦采礦權(quán)投放計劃，我省2013年擬投放采礦權(quán)15個，截至2013年6月，實際投放采礦權(quán)4個。在磷礦年度開采總量調(diào)控方面，我省嚴格執(zhí)行《鄂湘川滇黔磷礦年度開采總量調(diào)控管理辦法》，2012年度全省有磷礦采礦權(quán)的企業(yè)65家，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模2032.5萬噸，計劃投放指標原礦為928萬噸，標礦為759.36萬噸，實際生產(chǎn)原礦894.4萬噸，標礦740.75萬噸。2013年度，全省有磷礦采礦權(quán)的企業(yè)65家，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模2032.5萬噸，計劃投放指標原礦為1065萬噸，截至6月份，全省實際生產(chǎn)原礦425萬噸，未超出2013年半年控制指標。在磷礦監(jiān)管方面，我省嚴格執(zhí)行《鄂湘川黔滇磷礦監(jiān)管聯(lián)查聯(lián)控辦法》，強化磷礦勘查設(shè)計和開發(fā)利用方案的管理，認真執(zhí)行采礦權(quán)標識制度及開發(fā)利用年度檢查制度，結(jié)合儲量動態(tài)監(jiān)測、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等各類專項工作加強對磷礦資源開發(fā)的監(jiān)管。在礦山企業(yè)社會責(zé)任方面，我省嚴格執(zhí)行《磷礦企業(yè)社會責(zé)任年度報告制度》，督促德陽昊華清平磷礦有限公司按照報告制度的各項規(guī)定，規(guī)范礦山企業(yè)行為，創(chuàng)建“三型”礦山，承擔(dān)社會責(zé)任。

二、以進村入礦學(xué)習(xí)實踐活動作為密切聯(lián)系群眾、鍛煉隊伍作風(fēng)的重要抓手

《鄂湘川黔滇磷礦資源開發(fā)聯(lián)創(chuàng)齊爭黨員干部進村入礦學(xué)習(xí)實踐活動方案》下發(fā)后，我省協(xié)調(diào)組織云南磷化集團公司昆陽磷礦科長楊尚寶、四川省地政地籍事務(wù)中心礦權(quán)登記科副科長鄒春輝、馬邊彝族自治縣國土資源局礦管股股長周繼紅組成四川馬邊天瑞礦業(yè)工作組，中國國土資源經(jīng)濟研究院礦管處助理研究員楊再興、四川省國勘測規(guī)劃研究院工程師景明、綿竹市國土資源局工程師蘇從洪組成四川德陽昊華清平磷礦工作組，從2012年4月10日起分別進駐四川化工天瑞礦業(yè)有限責(zé)任公司銅廠埂磷礦和四川德陽昊華清平磷礦，開展調(diào)研實踐活動。工作組調(diào)查了解了馬邊縣和綿竹市的經(jīng)濟發(fā)展情況，磷礦資源開發(fā)利用等情況；走訪了礦區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，走進農(nóng)戶家庭，了解當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，并針對性的了解磷礦資源開發(fā)對當?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境等方面的影響，聽取礦區(qū)群眾對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的訴求和期盼；深入礦區(qū)所在的企業(yè)，采取座談會、現(xiàn)場調(diào)查，查閱相關(guān)資料，和企業(yè)的負責(zé)人、技術(shù)人員、工人進行交談交流等方式，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、科技研發(fā)、資源利用、企地關(guān)系、發(fā)展思路等情況，和企業(yè)共同探討創(chuàng)建“三型”礦山的途徑和方法。通過進村入礦活動，工作組與礦區(qū)職工“同吃、同住、同工作、同學(xué)習(xí)”，增進了對群眾的感情，增強了服務(wù)礦山企業(yè)的意識，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，樹立了國土人“察民情、知民意、解民難”的良好形象，達到了錘煉作風(fēng)的目的。

三、結(jié)合“打非治違”，打擊磷礦非法開采行為

四川省自2010年以來，每年都由省安委會部署開展全省“打非治違”專項行動，并將國土資源部門履行的查處非法開采、超層越界開采、以采代探作為專項行動的重要內(nèi)容之一。今年我廳在結(jié)合全省打非治違工作部署的基礎(chǔ)上，突出礦產(chǎn)資源開發(fā)管理特點，專門制訂印發(fā)了《四川省礦產(chǎn)資源勘查開采“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動及“安全生產(chǎn)大檢查”專項行動實施方案》及《四川省煤礦與非煤礦山勘查開采打非治違督查工作實施方案》，相關(guān)磷礦資源豐富的市（州）結(jié)合《鄂湘川黔滇磷礦監(jiān)管聯(lián)查聯(lián)控辦法》及五省聯(lián)席會議要求，采取各種有效手段，形成打擊磷礦資源開采違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。部分市州強化與公安部門的橫向聯(lián)動，形成共同執(zhí)法機制。如我省磷礦資源較豐富的馬邊縣，由國土部門牽頭，安監(jiān)、工商、公安、環(huán)保、水務(wù)等部門共同負責(zé)、聯(lián)合行動，對礦山開采進行動態(tài)巡查監(jiān)管，2012年進行礦山巡查共171人次，及時查處非法開采行為2宗，2013年上半年進行礦山安全生產(chǎn)巡查共120余人次。馬邊縣還建立了礦產(chǎn)品運輸檢查站，嚴格實行磷礦運輸準運證制度，維護正常的磷礦開采秩序。

四、德陽昊華清平磷礦有限公司在推動“三型礦山”建設(shè)、承擔(dān)社會責(zé)任中的一些做法

德陽昊華清平磷礦有限公司積極自覺履行依法誠信經(jīng)營、保障安全生產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、參與社會公益等社會責(zé)任，認真執(zhí)行《磷礦企業(yè)社會責(zé)任年度報告制度》。2013年5月，該公司就公司社會責(zé)任履行情況在當?shù)鼐d竹日報、新華網(wǎng)德陽分站向社會公布。在資源節(jié)約綜合利用方面，公司堅持全層開采，貧富兼采，大力推進中低品位磷礦資源的綜合開發(fā)利用，2012年用于科技創(chuàng)新資金達450萬元，大幅度提調(diào)高了礦區(qū)的資源利用率，平均開采回采率達78%左右提高了近5個百分點。在安全環(huán)保方面，公司嚴格遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī)和政策。公司建立健全了安全生產(chǎn)保障制度等14項安全生產(chǎn)制度，明確各級人員的安全責(zé)任，簽訂安全責(zé)任書，公司安全培訓(xùn)1250名，上崗培訓(xùn)率達100%，602名特種作業(yè)人員接受了專門培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后100%取得操作資格證書。制定了井下地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案、礦山防洪預(yù)案、礦山應(yīng)急救援預(yù)案等。近三年該公司未發(fā)生較大的安全事故，2012年通過了非煤礦山國家安全二級達標驗收，并取得了資質(zhì)證書。德陽昊華清平磷礦有限公司在環(huán)境保護方面加大資金投入和項目建設(shè)，火地片區(qū)部分井口閉坑，通過人工造林進行植被恢復(fù)；燕子巖片區(qū)“8.13”、“8.18”泥石流災(zāi)害后，對片區(qū)土地進行植被恢復(fù)和修建防洪堡坎。近年，該公司加大對耗能較高設(shè)備進行淘汰。2010年公司針對生產(chǎn)井口用風(fēng)量的實際，淘汰停用了1985年年產(chǎn)“50萬噸”建設(shè)工程安裝的100立方米的老式高耗能空壓機，選用當今世界上先進的螺桿式空壓機。在和諧礦山建設(shè)方面，公司2012年優(yōu)先安置本地礦區(qū)周邊剩余勞動力421人；建立礦山開采返補金制度，每年按0.7元/噸提取費用交與當?shù)卮褰M，提高了礦區(qū)周邊老百姓的生產(chǎn)生活水平；2012年共返補69.3萬元；在5.12特大地震時刻，組織村民1000多人與職工一起撤離大山，8.12特大泥石流時優(yōu)先安置300多村民在礦區(qū)生活；公司每年出資６0萬元用于當?shù)毓�路維護；2012年洪水季節(jié)后，用于當?shù)卮褰M公路、橋梁修復(fù)，河道清理耗資達1469萬元。

(關(guān)鍵字：四川省國土資源廳 磷礦)