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27日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的環(huán)境保護(hù)法修正案草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，以及超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，環(huán)保行政主管部門可暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾在作關(guān)于環(huán)保法修正案草案的說明時(shí)表示，總量控制制度是環(huán)境保護(hù)工作從控制污染物排放濃度到保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的重要措施。我國(guó)從20世紀(jì)末開始實(shí)行污染物排放總量控制制度。在“十一五”和“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，重點(diǎn)污染物減排指標(biāo)還被列為約束性指標(biāo)。水污染防治法和大氣污染防治法修改時(shí)已對(duì)總量控制制度作了規(guī)定。所以，此次環(huán)保法修正案草案補(bǔ)充總量控制制度。
草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、合理原則，研究提出國(guó)家重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)分配意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)和本行政區(qū)域需要，分解落實(shí)指標(biāo)，削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放量。
根據(jù)草案，對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，以及超過國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。地方政府應(yīng)當(dāng)確定該重點(diǎn)區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
此外，草案進(jìn)一步明確了企業(yè)污染防治和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任，相應(yīng)完善了企業(yè)防治污染和其他公害的責(zé)任制度。
草案修改時(shí)著重解決違法成本低、守法成本高的問題，同時(shí)明確企業(yè)不僅要對(duì)減少排放污染物負(fù)責(zé)，也要對(duì)排放污染物對(duì)公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔(dān)責(zé)任。
草案第二十四條規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保責(zé)任制度和向職工代表大會(huì)報(bào)告環(huán)保工作并接受監(jiān)督的機(jī)制；依照有關(guān)水、大氣、固體廢物、環(huán)境噪聲、海洋、放射性等污染防治和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等法律規(guī)定，采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染。
草案規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)測(cè)，并依法公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。根據(jù)草案，國(guó)家實(shí)行排放污染物申報(bào)和征繳費(fèi)用制度。
汪光燾表示，環(huán)境污染事件已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問題之一。為此，草案增加了與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法相銜接的條款，并針對(duì)環(huán)境污染事故的企業(yè)責(zé)任和防治次生災(zāi)害作了銜接性規(guī)定。
另外，本次常委會(huì)會(huì)議還繼續(xù)審議民事訴訟法修正案草案、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案草案、精神衛(wèi)生法草案，首次審議特種設(shè)備安全法草案、旅游法草案等。旅游業(yè)屬于涉及范圍廣、消耗資源低、帶動(dòng)系數(shù)大、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。為了不斷豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要制定一部綜合性的旅游法。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)同有關(guān)方面在深入調(diào)研、反復(fù)征求意見基礎(chǔ)上，形成了提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的法律草案。草案共十章98條，對(duì)于人民群眾關(guān)心的旅游安全、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、景區(qū)票價(jià)、強(qiáng)迫購物、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可、旅游者維權(quán)困難等，均有相應(yīng)規(guī)范。
（關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法 重點(diǎn)污染物 排放總量控制 環(huán)境保護(hù)工作）
