2016年1～6月，按照城市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)評價，咸陽在全省排名倒數(shù)第二，優(yōu)良天數(shù)只有80天，遠遠低于各市(區(qū))平均優(yōu)良天數(shù)比例。8月25日，市政協(xié)召開大氣污染防治工作協(xié)商座談會，會議由咸陽市政協(xié)主席賀書田主持。會上分析了大氣污染防治工作存在的問題，有部門提出強化聯(lián)合執(zhí)法、嚴格項目準入關口等建議。

現(xiàn)狀

PM10仍為關中五市最高

今年上半年，咸陽市大氣環(huán)境質量PM10、PM2.5、O三項指標平均濃度與去年同比大幅度上升，優(yōu)良天數(shù)急劇下降，被環(huán)保部約談，一季度出現(xiàn)三年來少有的被動局面。市環(huán)保局全力組織協(xié)調全市各級、各部門積極落實整改措施，經過三個多月的努力，一些突出問題得到初步解決，6、7兩個月優(yōu)良天數(shù)在關中五市實現(xiàn)“去墊底”，8月份繼續(xù)好轉。

“即便如此，環(huán)境空氣質量形勢依然嚴峻。”市環(huán)保局的工作人員介紹，今年省上要求咸陽市空氣質量優(yōu)良天數(shù)不少于268天，省考評優(yōu)最低要求為161天。截至7月底，咸陽市優(yōu)良天數(shù)只有101天，在關中五市最少，與倒數(shù)第二城市相差8天。PM10平均濃度142微克/立方米，較2015年同期上升了31.5%，仍為關中五市最高。與省考目標和其他地市存在較大差距，依舊處于被動局面。

問題

治理投入明顯不足

通過調研發(fā)現(xiàn)，咸陽大氣污染防治工作存在不少問題。市政協(xié)副主席邵建珍說，防揚塵治理不到位、周邊產業(yè)布局不合理、治理投入明顯不足，與西咸新區(qū)的環(huán)境監(jiān)管體制還沒有理順等都亟待解決。

而對防揚塵治理，咸陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局的工作人員表示，他們雖然已經制定了網格化管理措施，單位機改前，主要由轄區(qū)執(zhí)法隊定期不定期設點守控檢查，對四個示范區(qū)周邊不間斷巡查。但仍然存在渣土運輸市場不規(guī)范、執(zhí)法強制手段缺乏、執(zhí)法隊伍力量單薄以及部門間合力有待加強等問題。

 “其中，國省督辦的興化氣化渣清理不徹底，陜西咸陽化工60萬噸甲醇、陜煤化長武二甲醚2個項目居民搬遷進度緩慢。”市環(huán)保局的工作人員說。距市中心15公里范圍內，除了擺布著化工、玻璃、火電、供熱等廢氣排放量較大的規(guī)模以上企業(yè)多家，尤其4家大規(guī)�；�工企業(yè)緊鄰城區(qū)，同時還集中著燃煤燃氣和尾氣污染，污染物排放量基數(shù)大，治理難度大。

 “黃標車最高補貼18000元，最低只有4000元，與車輛使用價值差距很大。”交警支隊的民警說，特別是營運車輛車主，多系貸款購車，加之近幾年經濟低迷，經營困難，效益較差，淘汰報廢抵觸情緒大，主動性不強。“咸陽每年列支5000萬元用于黃標車淘汰和燃煤鍋爐拆改補貼等重點工作。”邵建珍說，治理投入明顯不足，治污降霾資金需求缺口仍然很大，購置大氣污染防治設施和設備資金短缺，籌資難度大。

建議

城市規(guī)劃融入“城市風道”理念

針對大氣污染防治工作中的問題，邵建珍說，建議市人大常委會圍繞大氣污染防治開展立法調研，制定《咸陽市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》，結合供給側結構性改革，以法律的形式加大和規(guī)范大氣污染防治工作。注重“城市風道”的理念和設計。在城市規(guī)劃設計建設中，融入“城市風道”的理念，把城外的風引進主城區(qū)，把空氣中的霾等污染物“吹”走，形成開敞空間和城市的大氣“出氣孔”。

城市管理綜合行政執(zhí)法局的工作人員建議建立由政府牽頭，協(xié)調公安交警、交通、住建、秦渭兩區(qū)綜合執(zhí)法等部門和單位，開展對渣土車突出違法違規(guī)行為的經常性聯(lián)合整治和監(jiān)督機制，使之常態(tài)化。“我們將會把揚塵治理作為建筑市場準入清出機制的主要考核內容，與建筑企業(yè)資質、招投標工作相掛鉤，確保揚塵治理工作取得長效。”市住建局的工作人員說。

 “興化堆積的氣化渣問題，咸陽已投資700多萬元將大量氣化渣規(guī)范化清運到位，但是企業(yè)承諾資金一直不予兌現(xiàn)。”興平市政府的工作人員建議，嚴格項目準入關口。從全市環(huán)境資源承載力出發(fā)，加強環(huán)評調控，合理配置產業(yè)，堅決杜絕“兩高一資”企業(yè)落戶。目前，出臺的生態(tài)補償和獎懲機制尚處落實起步階段，建議市上強力推進，切實調動各方環(huán)保工作積極性。

(關鍵字：環(huán)境空氣質量 大氣污染防治)