按照國務院要求，第三輪全國礦產資源規(guī)劃將由國土資源部會同國家發(fā)改委、財政部、工信部、環(huán)保部、商務部共同組織編制。國家產業(yè)布局和環(huán)境承載力將成為影響第三輪礦產資源規(guī)劃能否如期完成的重要因素。

礦產資源規(guī)劃要與我國“主要礦產資源開發(fā)布局”相一致

礦產資源勘查開發(fā)與產業(yè)布局的關系非常緊密。從新中國成立到現在，礦產資源勘查開發(fā)始終與國家產業(yè)布局相銜接，其關系可以形象地稱為“孿生姊妹”。

國務院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出，我國主要礦產資源開發(fā)布局為：西部地區(qū)加大礦產資源開發(fā)利用力度，建設一批優(yōu)勢礦產資源勘查開發(fā)基地，促進優(yōu)勢資源轉化，積極推進礦業(yè)經濟區(qū)建設；中部地區(qū)大力推進礦業(yè)結構優(yōu)化升級，強化綜合利用；東部地區(qū)重點調整礦產資源開發(fā)利用結構，挖掘資源潛力；東北地區(qū)穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

第三輪礦產資源規(guī)劃要與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對我國“主要礦產資源開發(fā)布局”相一致，同時要結合我國東部、中部、西部、東北地區(qū)的主要礦產基礎儲量，4個地區(qū)的工業(yè)布局情況，以及4個地區(qū)的資源環(huán)境承載力等，從宏觀角度將規(guī)劃劃分為東部、中部、西部、東北地區(qū)4個區(qū)域。

這里的東部地區(qū)包括10個�。ㄊ小�區(qū)），即北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括6個省，即河南、山西、湖北、安徽、湖南、江西；西部地區(qū)包括12個�。ㄊ�、區(qū)），即四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內蒙古；東北地區(qū)包括3個省，即黑龍江、吉林、遼寧。

全國主要礦產基礎儲量分布情況

我國礦產資源分布非常不均勻，東部地區(qū)的石油、鐵礦、高嶺土礦儲量占全國1/5以上，但并沒有更多優(yōu)勢；中部地區(qū)煤炭儲量約占全國1/2，銅礦也超過總儲量的2/5，鋁土礦、硫鐵礦和磷礦都約占總儲量的1/3；東北地區(qū)除石油占總儲量的1/4、鐵礦占全國的30%和菱鎂礦占全國的近90%外，其他礦產資源儲量均沒有優(yōu)勢可言；而絕大多數礦產資源都分布在我國西部，并且最近西部地區(qū)一系列重大地質勘探發(fā)現表明，西部地區(qū)的礦產資源儲量潛力巨大。（詳見表1）

另外，分省區(qū)來看，石油資源主要分布在新疆（占全國石油資源總儲量的16.94%）、黑龍江（占全國石油資源總儲量的15.04%）、山東（占全國石油資源總儲量的10.29%）、陜西（占全國石油資源總儲量的9.42%）、河北（占全國石油資源總儲量的8.08%）、甘肅（占全國石油資源總儲量的5.76%）、吉林（占全國石油資源總儲量的5.49%）、遼寧（占全國石油資源總儲量的5.09%）八省區(qū)；天然氣主要分布在四川（占全國天然氣資源總儲量的21.35%）、新疆（占全國天然氣資源總儲量的21.29%）、內蒙古（占全國天然氣資源總儲量的19.06%）、陜西（占全國天然氣資源總儲量的14.56%）、重慶（占全國天然氣資源總儲量的4.40%）、黑龍江（占全國天然氣資源總儲量的3.15%）、青海（占全國天然氣資源總儲量的2.93%）七省區(qū)；煤炭資源主要分布在山西（占全國煤炭資源總儲量的39.52%）、內蒙古（占全國煤炭資源總儲量的17.47%）、新疆（占全國煤炭資源總儲量的6.63%）、陜西（占全國煤炭資源總儲量的4.74%）四省區(qū)；鐵礦資源主要分布在遼寧（占全國鐵礦資源總儲量的28.23%）、四川（占全國鐵礦資源總儲量的15.23%）、河北（占全國鐵礦資源總儲量的12.44%）三��；銅礦資源主要分布在江西（占全國銅礦資源總儲量的24.21%）、內蒙古（占全國銅礦資源總儲量的13.55%）、云南（占全國銅礦資源總儲量的11%）、西藏（占全國銅礦資源總儲量的10.03%）、安徽（占全國銅礦資源總儲量的6.42%）、山西（占全國銅礦資源總儲量的5.85%）、甘肅（占全國銅礦資源總儲量的5.83%）、湖北（占全國銅礦資源總儲量的3.97%）八省區(qū)；鉛礦資源在內蒙古（占全國鉛礦資源總儲量的26.88%）、云南（占全國鉛礦資源總儲量的14.65%）、廣東（占全國鉛礦資源總儲量的9.50%）三省區(qū)比較豐富；鋅礦資源主要分布在云南（占全國鋅礦資源總儲量的25.48%）、內蒙古（占全國鋅礦資源總儲量的21.06%）、甘肅（占全國鋅礦資源總儲量的9.28%）、廣東（占全國鋅礦資源總儲量的6.99%）、四川（占全國鋅礦資源總儲量的6.26%）、青海（占全國鋅礦資源總儲量的4.04%）、廣西（占全國鋅礦資源總儲量的2.90%）七省區(qū)；鋁土礦資源主要分布在廣西（占全國鋁土礦資源總儲量的45.84%）、河南（占全國鋁土礦資源總儲量的16.65%）、山西（占全國鋁土礦資源總儲量的14.64%）、貴州（占全國鋁土礦資源總儲量的13.94%）、重慶（占全國鋁土礦資源總儲量的6.19%）、云南（占全國鋁土礦資源總儲量的1.64%）六省區(qū)；磷礦資源主要分布在湖北（占全國磷礦資源總儲量的27%）、貴州（占全國磷礦資源總儲量的22.35%）、云南（占全國磷礦資源總儲量的21.15%）、四川（占全國磷礦資源總儲量的11.71%）、河北（占全國磷礦資源總儲量的6.41%）五省。

隨著經濟增長與工業(yè)化進程的加速，西部的礦產資源戰(zhàn)略地位更加明顯。當然，儲量僅說明區(qū)域礦產資源的潛在價值，是礦產資源規(guī)劃的重要條件之一。

2012年，我國采掘業(yè)產值61739.21億元，占工業(yè)銷售產值的6.79%。而我國東部、中部、西部地區(qū)的采掘業(yè)產值大體相當，主營業(yè)務收入也基本相當，而西部的利潤總額明顯遠高于東部和中部地區(qū)，進而說明東部地區(qū)和中部地區(qū)的采礦成本較高。（詳見表2）

全國資源環(huán)境承載力情況

華東師范大學張燕等運用空間統(tǒng)計分析與GIS技術的綜合集成方法，研究2000年和2006年中國31個省（市、區(qū)）的區(qū)域發(fā)展?jié)摿�和資源環(huán)境承載力的空間關聯(lián)性規(guī)律及其演變過程。結果表明：區(qū)域發(fā)展?jié)摿εc資源環(huán)境承載力空間分布皆整體上呈現由沿海到內陸再到西部的階梯遞減趨勢；區(qū)域發(fā)展?jié)摿εc資源環(huán)境承載力均表現出全局性顯著的相似省區(qū)間“趨同”的集聚特征，即發(fā)展?jié)摿Ω叩氖�區(qū)集聚于東部，發(fā)展?jié)摿�較低地區(qū)則集聚于西部；東北、東部沿海，及中部和南部的資源環(huán)境承載力得到提高且趨于集聚，而資源環(huán)境承載力較低的省區(qū)集聚于西北。

依據2006年發(fā)展?jié)摿χ笖担―PI）值的分布，把中國區(qū)域分為5個等級：強發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)、較強發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)、中等發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)、較弱發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)、弱發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)。

江漢大學盧小蘭運用“縱橫向拉開檔次評價法”和“空間統(tǒng)計的理論與方法”對2006年和2011年省域資源環(huán)境壓力空間分布（西藏除外）進行了分析，資源環(huán)境壓力嚴重區(qū)域包括山西、內蒙古、廣西、貴州、青海、寧夏、新疆等西部及西南部地區(qū)。資源環(huán)境壓力居中型區(qū)域有河北、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、重慶、四川、云南、陜西和甘肅等地區(qū)。這些區(qū)域主要分布于中部及東北部地區(qū)。資源環(huán)境壓力較輕區(qū)域有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東和廣東，主要分布于東部沿海地區(qū)。資源環(huán)境承載能力富余區(qū)域主要有北京、天津、上海、江蘇、浙江和廣東等東南部沿海地區(qū)。資源環(huán)境承載力適中的區(qū)域主要有河北、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、重慶、四川、云南和陜西等地區(qū)。資源環(huán)境承載力超載的區(qū)域主要有山西、內蒙古、廣西、貴州、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個省區(qū)。

2006年~2011年間，中國30個省域的資源環(huán)境壓力由西向東、由北到南依次遞減，造成西部、西南部、東北部及中部的資源環(huán)境壓力較大的主要原因是資源利用粗放，技術水平相對落后，東部沿海地區(qū)資源環(huán)境壓力較小的主要因素是區(qū)域經濟的發(fā)展水平較高，資源環(huán)境技術較為先進。省域資源環(huán)境承載力由東向西、由南到北依次遞減，制約西部地區(qū)資源環(huán)境承載力的主要因素是區(qū)域經濟發(fā)展水平較低，限制中部資源環(huán)境承載力的主要原因是自然資源的相對缺乏。

四川大學經濟學院邱鵬分析認為，西部地區(qū)總體資源環(huán)境承載力正逐漸減弱，一步一步向承載極限靠近。若不及時采取有效措施，西部地區(qū)資源環(huán)境承載力的未來發(fā)展狀況將不容樂觀。

從這些分析可以看出，礦產資源富集區(qū)多是產業(yè)相對不發(fā)達、資源環(huán)境承載力較低的區(qū)域，從而為礦產資源規(guī)劃提出了一個“囚徒困境”。要想打破這個“囚徒困境”，就要在礦產資源規(guī)劃中堅持分類分區(qū)的差別化規(guī)劃管理政策。

分類分區(qū)的差別化礦產資源規(guī)劃管理政策

在第三輪礦產資源規(guī)劃中，需要因地制宜，從宏觀戰(zhàn)略方面，立足區(qū)域整體，深入分析我國“四大板塊”的經濟與礦產資源發(fā)展形勢，剖析資源“瓶頸”問題產生的深層次原因。針對東、中、西部和東北地區(qū)社會、經濟、礦產資源發(fā)展特點，以社會經濟為基礎，以礦產資源承載力區(qū)劃為重要依據，研究提出統(tǒng)籌經濟發(fā)展與礦產資源保護的戰(zhàn)

略與政策建議，推進政策、規(guī)劃、投入、項目、稅費等礦產資源勘查開發(fā)政策的實施。

（1）東部地區(qū)

“東部率先發(fā)展”是改革開放以來黨中央首先實施的重大戰(zhàn)略部署。新時期，黨中央制定了鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想。在新一輪區(qū)域經濟發(fā)展中，資源和環(huán)境問題已經成為東部沿海地區(qū)經濟進一步發(fā)展的重要制約因素。同時，東部地區(qū)經過20多年的快速發(fā)展，也已經積累了解決資源環(huán)境問題的物質基礎。東部地區(qū)的經濟發(fā)展已進入資源節(jié)約集約利用的優(yōu)化經濟發(fā)展階段。因此，在加快發(fā)展的同時，東部地區(qū)必須解決好資源節(jié)約集約利用問題，實現綠色礦業(yè)和礦產資源的合理開發(fā)。

在礦產資源相關產業(yè)方面，應繼續(xù)加強礦產資源勘查；開拓兩個市場，提高資源保障能力；依靠科技進步，大力發(fā)展循環(huán)經濟；加強監(jiān)督管理，規(guī)范礦產資源勘查開發(fā)秩序。

一是加強礦產資源勘查。礦產資源的嚴峻形勢，迫切要求加強地質勘查，盡快找到可供礦山建設利用的產地和儲量，否則礦產資源不久就將制約或阻礙該地區(qū)經濟建設的發(fā)展，特別是能源礦產的短缺，如果沒有別的途徑補充，就將使工業(yè)陷入癱瘓，后果不堪設想。因此，必須充分認識地質找礦工作的重要性，加強地質礦產勘查，增加資源儲備，為東部地區(qū)經濟騰飛奠定基礎。首先，加強地勘隊伍建設。東部地區(qū)2010年末地勘單位在職職工人數159013人，占全國2010年末在職職工人數的25.48%。這就需要相關部門，一方面要制定各種政策措施吸引不同類型的人才；另一方面要把人才培養(yǎng)與項目組織實施緊密結合，提高整體素質和技術水平。其次，科學規(guī)劃，加強找礦工作。東部地區(qū)具備良好的成礦地質條件，潛在資源豐富，應進一步加大資源勘查力度。盡管東部地區(qū)地質工作取得了較大成就，但與具有數百年地質調查歷史的發(fā)達國家相比，地質勘查工作程度并不高，資源潛力遠未完全查明，許多異常區(qū)和礦化點未作評價工作，隨著現代成礦理論和勘查技術手段的應用，完全有可能實現找礦突破，擴大儲量，增加供給。

二是開拓兩個市場，提高資源保障能力。東部地區(qū)應從礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度，深入研究本地區(qū)礦產資源儲量及特點，綜合分析礦產資源供應問題，將國外礦產資源和區(qū)外礦產資源作為實現東部地區(qū)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有益補充，實現礦產資源供應多元化，立足區(qū)內，面向國內，著眼全球，提高資源保障能力。

立足區(qū)內，就是要加大區(qū)內優(yōu)勢礦產資源的開發(fā)和調控力度，提高礦產資源區(qū)內供給能力。一方面，對具有資源潛力、市場急需的鉛、鋅、錳、金、銀、銅、石墨等礦產，加大勘查與開發(fā)力度，不斷提高供給能力。另一方面，對資源豐富但用量相對不大的鎢、銻、錫、螢石、重晶石等優(yōu)勢礦產實施規(guī)�；�開采，降低開采成本，加強開采總量管控。同時，加強對老礦山深部、邊部的勘查與開發(fā)工作，積極尋找新的接替資源基地，不斷提高礦產資源省內供給能力。

面向國內，就是在國內尋求鐵、鋅、銅、鋁、煤等東部地區(qū)供應不足的礦產供應基地。因此，應鼓勵區(qū)內加工企業(yè)到鐵、鉛鋅、銅等資源豐富的地區(qū)投資開發(fā)礦產資源，尋求穩(wěn)定、經濟、多元的供應渠道。加強區(qū)際間聯(lián)系，充分利用周邊省份的礦產資源，如山西、內蒙的煤、鋁、稀土、石膏等。

著眼全球，就是要不失時機地“走出去”，多元化、多渠道、多方式地利用國外礦產資源。通過組建專門機構，大力推行“技術援助、經濟援助及合作計劃”,為礦業(yè)企業(yè)的跨國經營提供全方位支持，并通過“以合作求發(fā)展”的策略，與國際投資機構、跨國礦業(yè)公司及資源公司加強合作，大力推進跨國礦業(yè)公司以不同方式廣泛地參與全球礦產資源勘查開發(fā)。

針對東部地區(qū)礦產資源保障能力不足的問題，應堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以礦業(yè)企業(yè)為投資主體，實現多元化發(fā)展。

在礦產資源節(jié)約與綜合利用方面，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、人口的增加和人們對礦產資源需求的不斷提高，未來20年東部地區(qū)礦產資源需求仍將持續(xù)增長。為滿足東部地區(qū)未來社會經濟發(fā)展需要，解決礦產資源瓶頸問題，東部地區(qū)應更加注重礦產資源節(jié)約與綜合利用，提高資源利用效率，遏制礦產資源采富棄貧、大礦小開等資源浪費現象。同時，不斷發(fā)揮地理優(yōu)勢，增加礦產資源的區(qū)域協(xié)調能力；開展城市礦產收集工作，出臺城市礦產相關規(guī)定。

依靠科技進步，大力發(fā)展循環(huán)經濟。推進科技進步、提升創(chuàng)新能力是解決東部地區(qū)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展乏力的關鍵�？萍歼M步可以推動礦產資源利用率的提高和生產規(guī)模的擴大，它改變了資源組合的比例，使產品的平均成本下降。平均成本的下降、規(guī)模經濟的取得意味著同樣規(guī)模的產品生產會消耗更少的資源，從而有助于緩解資源的稀缺狀況，即相對減少生產對礦產資源的需求量。東部地區(qū)要以科技創(chuàng)新為先導，研制、開發(fā)、推行先進的有關礦產品開采和加工的新工藝、新設備、新技術及新的管理方法，如無廢石開采技術、先進的井下充填技術、選礦綜合回收技術等，要充分依靠科學技術，積極推進資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉變，推動循環(huán)經濟發(fā)展。

根據礦產資源的轉化關系，東部地區(qū)要積極拓寬礦產品的利用領域，延長產業(yè)鏈，必須在礦產資源采、選、冶煉、加工的基礎上，增加“礦產資源再生部門(可與勘探部門合并)”和“綜合利用和環(huán)境治理部門”，將各個部門產生的廢棄物作為二次資源進入再生部門，加以綜合利用。

在礦山生態(tài)環(huán)境保護方面，要扭轉東部地區(qū)礦產資源開發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，大力推進礦業(yè)清潔生產，實現資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)；完善礦山生態(tài)環(huán)境保護標準，提高礦產資源勘查開發(fā)準入門檻，側重解決較為突出的礦山生態(tài)環(huán)境問題。

加強對重大地質技術進步、勘探評價、開發(fā)利用、環(huán)境保護、減輕礦山災害等方面的統(tǒng)一管理。積極發(fā)展礦產品深加工業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，努力提高礦產資源綜合利用率，實現經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

東部地區(qū)應轉變礦業(yè)發(fā)展模式，走綠色礦業(yè)之路。首先，在礦產資源開發(fā)前，對區(qū)域環(huán)境承載力及礦山環(huán)境擾動量進行評價，建立環(huán)境評價指標體系和技術標準，開展綠色礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其次，通過技術創(chuàng)新，優(yōu)化工藝流程，實現采、選、冶過程中環(huán)境擾動最小化，提高礦山企業(yè)采選“三率”標準，降低能耗，減少采礦過程的損失，提高資源的綜合利用效率。再次，通過礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復，實現礦產資源開發(fā)前后對生態(tài)環(huán)境擾動最小化和生態(tài)環(huán)境再造最優(yōu)化。

區(qū)內各礦區(qū)應設立資源開發(fā)生態(tài)破壞重建工作的管理協(xié)調機構，把生態(tài)環(huán)境重建工作納入國民經濟發(fā)展計劃，實行生態(tài)環(huán)境補償政策，對生態(tài)環(huán)境造成直接影響的組織和個人，征收生態(tài)環(huán)境補償費，使礦山開采企業(yè)和個人能有效地、自覺地合理開發(fā)利用礦產資源和保護生態(tài)環(huán)境。加快生態(tài)環(huán)境恢復重建速度，提高復墾比例，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復重建保證金制度，將生產過程中的生態(tài)環(huán)境治理費納入成本，不欠或少欠新賬，實現礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的良性循環(huán)發(fā)展。

礦產資源問題是涉及全社會生存與發(fā)展的重大問題，必須使全國人民對此有深刻認識，明確自己的社會職責。為此，東部地區(qū)應實施全民性的礦產資源國情教育，建立新的礦產資源觀。在勘查、開采和利用礦產資源過程中，要保護生態(tài)環(huán)境，開發(fā)礦產對環(huán)境的影響不能超過環(huán)境可承受的程度。全民應承擔起愛護、保護、節(jié)約礦產資源的社會職責，強化資源憂患意識、節(jié)約意識和法治意識。以3S（GIS、GPS、RS）技術、互聯(lián)網以及最新的物聯(lián)網技術為支撐，構建東部沿海“長三角”、“珠三角”、“京津冀”三大經濟圈的區(qū)域礦產資源開發(fā)一體化網絡，實現對區(qū)域內因礦產資源勘查開發(fā)而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境污染的動態(tài)協(xié)同監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)治。

（2）中部地區(qū)

促進中部地區(qū)崛起，是繼東部開放、西部開發(fā)和振興東北之后，國家提出的又一個重大戰(zhàn)略。中部地區(qū)共有山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6個省，礦產種類和儲量總體比較豐富，但在礦產資源的種類上主要是以能源和有色金屬為主，鐵礦等非能源、非有色金屬雖然也有，但儲量較少。同時，這6個省的礦產資源分布不均衡，各個省之間礦產資源種類、探明儲量等存在較大差異。

中部地區(qū)的特點是，在產業(yè)方面，其現代制造業(yè)及高新技術產業(yè)以資源開發(fā)粗加工的采掘工業(yè)、原料工業(yè)和制造工業(yè)為主，經濟結構較為落后，高耗能、高污染產業(yè)所占比重較多。

改革開放以來，中部地區(qū)經濟走上快速發(fā)展的道路。在經濟發(fā)展的刺激下，中部地區(qū)礦產資源開發(fā)利用程度也日漸提高，已經成為我國最重要的能源和有色金屬供應基地。如煤礦，目前山西省共有各類煤礦上千家，擔負著全國近60%的煤炭供應任務。除了煤礦開采之外，利用程度最高的就是有色金屬。江西大余鎢礦、湖南郴州柿竹園鎢礦是大型鎢礦之一，江西德興銅礦、安徽銅陵銅礦、湖北大冶銅礦，及山西中條山銅礦是我國主要銅礦，河南張窯院鋁土礦、河南鞏縣小關鋁土礦、山西陽泉百家莊鋁土礦等我國主要鋁礦生產基地。

在礦產資源節(jié)約與綜合利用方面，中部地區(qū)具備較強的經濟基礎。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展和擴大內需戰(zhàn)略的全面實施，中部地區(qū)廣闊的市場潛力和承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢將進一步得到發(fā)揮。未來的中部地區(qū)隨著崛起戰(zhàn)略“三基地、一樞紐”的建設，礦產品需求量將逐年增長。中部地區(qū)是我國能源安全的重要保障，區(qū)域內煤炭資源優(yōu)勢明顯，是我國重要的能源生產和輸出基地。在未來經濟發(fā)展的過程中，一方面，要進一步優(yōu)化產業(yè)結構，逐步降低高能耗產業(yè)在經濟中的比重；另一方面，要加大能源消費結構的調整，把煤炭的清潔利用和節(jié)能作為重點，不斷提高能源利用效率。

在礦山生態(tài)環(huán)境保護方面，應研究制訂區(qū)域，尤其是長株潭、武漢、河南中原城市圈地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境保護方案；深化、山西、河南等省的煤炭、焦化、冶金、化工、建材等重污染型產業(yè)結構轉型，實現保護資源和保障發(fā)展的統(tǒng)一；充分利用國家中部崛起戰(zhàn)略和建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，推進綠色礦山建設，走出一條資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

（3）西部地區(qū)

西部地區(qū)是我國經濟較為欠發(fā)達地區(qū)，也是我國邊疆貧困少數民族聚集地區(qū)，還是我國礦產資源主要富集地區(qū)。因此，積極推進西部地區(qū)經濟發(fā)展，提高人民的生活水平不但關系到我國經濟的整體健康發(fā)展，還關系到我國西部地區(qū)社會穩(wěn)定和民族團結。西部地區(qū)的特點主要包括：首先，地處我國西北、西南部，是內陸以及東部沿海的生態(tài)安全屏障地區(qū)，是我國礦產資源主要供應區(qū)。其次，西部地區(qū)是我國邊疆地區(qū)，是少數民族聚集區(qū)，大都較為貧困，亟需經濟發(fā)展。再次，工業(yè)基礎較為薄弱，經濟發(fā)展層次較低，城市化、城鎮(zhèn)化水平跟其他區(qū)域有較大差距。許多西部地區(qū)面臨經濟增長乏力、資源富集區(qū)持續(xù)貧困與環(huán)境惡化的多重風險，陷入了“礦產資源開發(fā)-生態(tài)環(huán)境脆弱和惡化-經濟發(fā)展水平低-生活貧困-礦產資源開發(fā)加快-生態(tài)環(huán)境更加惡化”的惡性循環(huán)。

在區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化選擇上，西部地區(qū)要轉變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式，以資源環(huán)境承載力確定產業(yè)布局，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展循環(huán)經濟。

在礦產資源節(jié)約與綜合利用方面，完善礦產資源開發(fā)制度建設，制定較為嚴格的礦產資源開發(fā)準入制度，防止亂開發(fā)，尤其是防止“大礦小開”和“一礦多開”。隨著西部大開發(fā)的持續(xù)推進和經濟社會的發(fā)展，本區(qū)基礎設施建設將急劇增加，由此導致的對能源礦產資源的需求也會越來越高，人均用能量、人均用礦量將迅速增長。另外，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在經濟發(fā)展過程中，要大力發(fā)展能源礦產資源節(jié)約型的特色優(yōu)勢產業(yè)。在承接產業(yè)轉移和投資建設時，也不能再走東部地區(qū)先破壞、再治理的老路，應更加重視發(fā)展質量。以更多的礦產資源節(jié)約與綜合利用示范基地建設為榜樣，大力開展礦產資源綜合開發(fā)利用工業(yè)園區(qū)建設。

在礦山生態(tài)環(huán)境保護方面，應加大對礦山生態(tài)環(huán)境保護力度，穩(wěn)步推進礦山土地復墾，加大礦山地質環(huán)境治理恢復保證金的繳存基數，加強實施礦區(qū)生態(tài)補償政策，進行和諧礦區(qū)示范基地建設，強化礦山尾礦庫的無害化處理，推動西部地區(qū)綠色礦山建設，讓礦產資源開發(fā)企業(yè)真正承擔起相應的社會責任，形成礦產資源開發(fā)、經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。

（4）東北地區(qū)

東北地區(qū)具有豐富的自然資源和礦產資源，在過去的發(fā)展過程中，東北地區(qū)經濟發(fā)展走的多是資源開采加工為主導產業(yè)的高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，在取得經濟發(fā)展的同時也付出了慘痛的代價。東北地區(qū)的特點主要包括：首先，具有豐富的能源、礦產資源，但原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，資源型尤其是枯竭資源型城市經濟環(huán)境問題較大。其次，產業(yè)結構較為落后，高技術產業(yè)和現代服務業(yè)比重較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，作為我國重要的裝備制造業(yè)基地，東北地區(qū)裝備制造業(yè)產品配套能力和系統(tǒng)集成能力不足。再次，具有較好的對外地理區(qū)位，周邊分布蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等多個國家和京津冀、山東半島地區(qū)，處于東北亞的重心位置。蒙古、俄羅斯、朝鮮具有較為豐富的能源礦產資源，合作潛力巨大。第四，資源環(huán)境問題較為嚴重，水污染、大氣污染嚴重，采煤沉陷區(qū)不斷擴大，能源礦產資源過量開發(fā)，地下水資源嚴重超采。從區(qū)域發(fā)展方面講，一方面，東北地區(qū)要集中整合區(qū)域內部能源礦產資源與實力，繼續(xù)依托大慶、雞西、阜新為中心，形成一批重點能源礦產資源開發(fā)集團；另一方面，要加強與東、中、西部地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作，形成區(qū)域合作、互動、多贏的協(xié)調機制。加強與周邊國家的能源礦產資源貿易合作，促進老工業(yè)基地振興，提高東北亞地區(qū)的資源環(huán)境承載力。

在產業(yè)發(fā)展方面，東北地區(qū)應加快傳統(tǒng)工業(yè)產業(yè)結構的調整升級，基于資源優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)，重點建設千萬噸級原油加工基地、精品鋼材基地以及現代裝備制造業(yè)基地，形成一批具有核心競爭力的先導產業(yè)和產業(yè)集群。國家提出“重新振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略之后，于2003年出臺了《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。最近，國家又在醞釀出臺進一步加快東北地區(qū)振興的激勵政策，推進資源枯竭城市轉型和獨立工礦區(qū)改造搬遷。

在礦產資源節(jié)約與綜合利用方面，作為我國的老工業(yè)基地、重工業(yè)基地，東北地區(qū)的能源礦產資源利用對國家整體能源礦產資源戰(zhàn)略實施有一定的影響。東北地區(qū)有豐富的煤炭和石油資源，能源礦產資源消費可以拉動經濟增長。在未來的經濟發(fā)展過程中，一方面優(yōu)化產業(yè)，由資源密集型產業(yè)向智力密集型以及勞動密集型產業(yè)轉型，另一方面開發(fā)和引進節(jié)能、節(jié)礦增效技術，提高能源礦產的轉化和利用效率，發(fā)揮好優(yōu)勢能源礦產資源的產值“乘數效應”，同時減少煤炭、石油在能源消耗中的比重，緩解環(huán)節(jié)壓力。

在礦山生態(tài)環(huán)境保護方面，通過提高“三率”地方標準，降低污染物總量排放。強化礦產資源開發(fā)損毀生態(tài)環(huán)境治理恢復，嚴格執(zhí)行礦山土地復墾和礦山地質環(huán)境治理保證金繳存等政策，逐步降低礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染。在礦山企業(yè)、資源加工工業(yè)園區(qū)、行政區(qū)域等層面開展礦產資源節(jié)約與綜合利用示范基地建設。加大對礦產資源開發(fā)的地質環(huán)境影響評價和監(jiān)管工作力度，積極推進礦產資源產權交易制度建設。加大對資源枯竭型城市歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復的支持，實現資源型城市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

綜上，第三輪礦產資源規(guī)劃需要以黨的十八大報告為總指導原則，充分認識礦產資源統(tǒng)一管理與分類分級管理的聯(lián)系，把握礦產資源勘查開發(fā)與區(qū)域經濟的關系，使第三輪礦產資源規(guī)劃在生態(tài)文明建設中發(fā)揮源頭保護作用。

(關鍵字：礦產資源 基礎儲量)