工信部網(wǎng)站12月31日晚發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)。《征求意見稿》包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三方面19條內(nèi)容。
　　總體要求上，《征求意見稿》提到，力爭到2025年，行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，每年突破3—5種關(guān)鍵短板鋼鐵材料，鋼鐵短板材料比重下降到1‰以下，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障。同時(shí)，鐵金屬國內(nèi)自給率達(dá)到45%以上，國內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達(dá)到3億噸，打造1—2個(gè)具有全球影響力和市場競爭力的海外權(quán)益鐵礦山，海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過20%。打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)以及專業(yè)化一流企業(yè)，力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%；電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上，力爭達(dá)到20%；廢鋼比達(dá)到30%。產(chǎn)量達(dá)到供需動(dòng)態(tài)平衡，行業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到1200噸鋼/人·年，新建普鋼企業(yè)達(dá)到2000噸鋼/人·年。行業(yè)利潤率達(dá)到制造業(yè)平均水平。
　　主要任務(wù)上，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)禁新建擴(kuò)大冶煉產(chǎn)能項(xiàng)目，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。分類施策處置僵尸產(chǎn)能，做到“應(yīng)退盡退、應(yīng)退早退”，未重組或未清算的“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。
　　此外，原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項(xiàng)目，鼓勵(lì)新建鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對(duì)于確有必要新選址建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目，必須按照鋼鐵行業(yè)最先進(jìn)工藝裝備水平和最領(lǐng)先指標(biāo)建設(shè)，研究明確沿海地區(qū)、非沿海地區(qū)新建高爐轉(zhuǎn)爐長流程、電弧爐短流程項(xiàng)目規(guī)模要求。加快推進(jìn)兼并重組。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)與上下游企業(yè)協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。有序引導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)獨(dú)立熱軋和獨(dú)立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。
　　《征求意見稿》還提到，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。深入推進(jìn)鋼鐵工業(yè)綠色制造體系建設(shè)，提升能源資源利用效率和綠色化水平。
　　有序引導(dǎo)短流程煉鋼。更好發(fā)揮電弧爐短流程煉鋼企業(yè)綠色低碳、市場調(diào)節(jié)的作用，有序引導(dǎo)電弧爐短流程煉鋼發(fā)展。在短流程煉鋼企業(yè)和廢鋼加工配送企業(yè)中分別遴選5—10家優(yōu)勢標(biāo)桿企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。推動(dòng)廢鋼現(xiàn)貨、期貨平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)形成公開透明有序的廢鋼定價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件地區(qū)積極探索廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，為推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廢鋼在線交易和稅票監(jiān)管提供支撐。
　　保障措施上，《征求意見稿》稱，加強(qiáng)組織實(shí)施；強(qiáng)化政策協(xié)同；抓好示范引領(lǐng)；加強(qiáng)輿論宣傳。
　　此外，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等五部門昨日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進(jìn)口管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》，公告稱符合《再生鋼鐵原料》國家標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料，不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口。該公告自2021年1月1日起實(shí)施。
　　放開廢鋼進(jìn)口是優(yōu)化鐵元素供給的有效措施之一，也是緩解上游鐵元素供給集中度過高的重要措施措施之一，和境外礦山權(quán)益礦一樣，都具有戰(zhàn)略作用；廢鋼在一定條件下作為鐵礦石的替代品，無論是經(jīng)濟(jì)層面，還是工藝層面，都具有“緩沖池”功能。新的產(chǎn)能置換政策應(yīng)該很快就會(huì)出臺(tái)，能夠進(jìn)一步完善和規(guī)范產(chǎn)能置換，控制產(chǎn)能變相擴(kuò)張。目前中國的鋼鐵需求已經(jīng)進(jìn)入平臺(tái)期，很難再增長，在這種情況下，相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行后可以壓制產(chǎn)能擴(kuò)張的勢頭，有利于整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

(關(guān)鍵字：新增鋼鐵產(chǎn)能)