近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東濟(jì)南主持召開(kāi)部分地方減稅降費(fèi)工作座談會(huì)，部署進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，并提出要算好當(dāng)前賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、中央賬和地方賬，下一步對(duì)制造業(yè)增值稅留抵退稅還要放寬條件、優(yōu)化流程，并研究完善對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持政策。
 

對(duì)此，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家表示，此次座談會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)了減稅降費(fèi)的迫切性。對(duì)于大規(guī)模減稅降費(fèi)所帶來(lái)的財(cái)政壓力，專(zhuān)家認(rèn)為，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)開(kāi)源節(jié)流的方式積極應(yīng)對(duì)。

座談會(huì)釋放多重信號(hào)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這場(chǎng)座談會(huì)率先釋放了三個(gè)信號(hào)。

第一，強(qiáng)調(diào)了減稅降費(fèi)的迫切性。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，雖然一季度開(kāi)局良好，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固，特別是面臨不斷增多的外部不確定性因素和挑戰(zhàn)。在這一背景下，落實(shí)減稅降費(fèi)就成為重中之重，這也是強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)至為迫切的原因。

第二，盡管減稅降費(fèi)十分必要，但在減稅降費(fèi)的過(guò)程中，中央和地方政府所面臨的財(cái)政壓力也不容忽視。事實(shí)上，大規(guī)模的減稅降費(fèi)勢(shì)必會(huì)降低政府的財(cái)政收入，而要確保減稅降費(fèi)落地，政府需要控制好預(yù)算安排，各級(jí)政府過(guò)緊日子決不能說(shuō)說(shuō)而已。

第三，要正確看待減稅降費(fèi)所帶來(lái)的短期影響和長(zhǎng)期影響。既要看到減稅降費(fèi)給當(dāng)前財(cái)政帶來(lái)的壓力，又要看到，減稅降費(fèi)是以短期的財(cái)政犧牲來(lái)?yè)Q取整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持了長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和財(cái)政的可持續(xù)增長(zhǎng)。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，減稅降費(fèi)雖然減少了眼前財(cái)政收入，但會(huì)增強(qiáng)企業(yè)投資與發(fā)展的信心和動(dòng)力，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、稅源不斷擴(kuò)大。

同時(shí)，座談會(huì)還強(qiáng)調(diào)，下一步對(duì)制造業(yè)增值稅留抵退稅還要放寬條件、優(yōu)化流程，并研究完善對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持政策。

對(duì)此，胡怡建認(rèn)為，放寬留抵退稅條件，對(duì)于緩解企業(yè)的資金壓力、減輕企業(yè)當(dāng)前負(fù)擔(dān)的作用較為明顯。特別是對(duì)很多制造業(yè)而言，因其進(jìn)項(xiàng)較大，若擴(kuò)大留抵退稅的范圍，則有利于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同時(shí)，針對(duì)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的支持政策，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，可以將研發(fā)當(dāng)做資本支出，抵減納稅額。

胡怡建也認(rèn)為，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的加計(jì)扣除，對(duì)于科技創(chuàng)新型企業(yè)，特別是像華為等研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入特別大的企業(yè)，其激勵(lì)力度非常明顯。“這也反映了一個(gè)政策導(dǎo)向，即既有普惠性政策，又有突破性政策。”胡怡建表示，突破性政策可能更具有針對(duì)性，這也體現(xiàn)了我國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

開(kāi)源節(jié)流緩解財(cái)政收支壓力減稅降費(fèi)利好企業(yè)，但對(duì)中央和地方政府而言，大規(guī)模減稅降費(fèi)無(wú)疑是增加了財(cái)政壓力。那么，該如何平衡中央和地方的收支賬呢？李克強(qiáng)總理在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，為減稅降費(fèi)，中央財(cái)政做了充分準(zhǔn)備，通過(guò)增加特定金融機(jī)構(gòu)和央企利潤(rùn)上繳、加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等多種措施，可以平衡全國(guó)收支大賬。從地方看，也有條件克服困難，實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)落地和財(cái)政收支平衡。

對(duì)此，王晉斌分析稱(chēng)，對(duì)中央政府而言，從1-4月的財(cái)政收支數(shù)據(jù)來(lái)看，財(cái)政赤字仍有空間。在大規(guī)模減稅降費(fèi)之下，地方財(cái)政的壓力必然加大。因此，要緩解地方財(cái)政的收支壓力，中央應(yīng)該加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。

同時(shí)，對(duì)地方政府而言，必須要開(kāi)源節(jié)流。在節(jié)流方面，要節(jié)衣縮食，合理控制財(cái)政預(yù)算，不該花的錢(qián)一分都不能花。在開(kāi)源方面，則可以從三個(gè)角度入手。一是在房地產(chǎn)方面，如今是“一城一策”，各地財(cái)政收入差別較大。因此，對(duì)于部分地區(qū)而言，可以在保持房?jī)r(jià)不上漲的情況下，合理增加一些政府性基金收入。二是在國(guó)企混改方面，地方政府若能取得一些進(jìn)展，例如套現(xiàn)、盤(pán)活一部分資金，也可成為一項(xiàng)開(kāi)源的辦法。三是加強(qiáng)稅收征收的信息管理，進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)的繳納，避免稅收損失。

胡怡建也提出了三條開(kāi)源節(jié)流的方法。

一是增加國(guó)企利潤(rùn)上繳�？傮w上看，大型國(guó)企，特別是壟斷國(guó)企，其經(jīng)濟(jì)情況會(huì)比一般企業(yè)好得多。增加國(guó)企利潤(rùn)上繳，就是將國(guó)企的一些收益用于彌補(bǔ)或支持其他企業(yè)的生存發(fā)展。

二是挖掘“潛力”，盤(pán)活存量資金，充分發(fā)揮存量資金的作用。若出現(xiàn)財(cái)力相對(duì)緊張的情況，也可以用沉淀資金作為補(bǔ)充。

三是控制政府的行政支出、做好長(zhǎng)期性的預(yù)算安排。從另一個(gè)角度來(lái)看，這也是在倒逼政府機(jī)關(guān)實(shí)行行政體制改革，提高政府的行政效率。同時(shí)，也能激發(fā)市場(chǎng)活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

此外，胡怡建也表示，相較中央政府而言，地方政府不同區(qū)域間的不平衡矛盾更為突出。有些地方原本就經(jīng)濟(jì)下行，進(jìn)一步減稅降費(fèi)會(huì)帶來(lái)進(jìn)一步的財(cái)政減收，財(cái)政壓力會(huì)更大。因此，還需要中央增加對(duì)少數(shù)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，來(lái)緩解地方政府財(cái)力不足的問(wèn)題。