本月23日提請全國人大常委會審議的土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，在明確縮小土地征收范圍，明確集體經(jīng)營性建設用地入市條件及管理措施，以及健全宅基地權益保障方式等方面對現(xiàn)行法律進行修改。

多位專家在接受中新社記者采訪時指出，此次對土地管理法作出的修改是在“三塊地”改革(農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革)4年來的試點經(jīng)驗基礎上形成的，是繼1998年全面修訂之后的又一次大修，將為未來全面推動土地制度改革掃清法律障礙。

縮小征地范圍

一直以來，某些地方政府低價征地、高價出讓以及由此帶來的“土地財政”依賴、對失地農(nóng)民權益保障不足等問題讓征地制度飽受爭議。過去10年來，中國官方的多項改革都把縮小土地征收范圍作為征地制度改革的首要任務，不過，由于其面臨法律障礙等一系列問題，改革鮮有進展。

中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術學院教授朱道林表示，此番土地管理法修正案草案刪去了現(xiàn)行土地管理法關于“非農(nóng)建設必須使用國有土地”的規(guī)定，實際上一方面是征地制度改革、縮小征地范圍的要求，另一方面也是推進集體土地資源市場化配置�，F(xiàn)行法律規(guī)定，所有非農(nóng)建設使用土地，必須經(jīng)過土地征收變成國有土地之后方能使用，而修改后，未來在城鄉(xiāng)二元土地制度下，符合規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設用地可以直接入市，滿足市場化配置資源的要求。

修法后并不意味著以后就不需要征地了，中國人民大學公共管理學院副院長、土地規(guī)劃研究中心主任嚴金明解釋說，以后有的土地仍然需要進行土地征收，比如用來進行住宅等房地產(chǎn)開發(fā)的土地仍然需要走征地程序。這一改動主要是放寬了農(nóng)村集體建設用地流轉的限制，為后續(xù)的改革留出空間。

清障集體建設用地入市

除“非農(nóng)建設用地不再必須國有”外，草案提出，對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

嚴金明指出，修法后，原本在法律層面不允許出讓的集體建設用地可以流轉，進行出租、出讓，改革力度很大。目前，新增建設用地供應有兩條路徑，一是將集體土地征為國有，二是集體經(jīng)營性建設用地流轉，嚴金明指出，縮小征地范圍也意味著集體經(jīng)營性建設用地流轉的規(guī)模會加大。

國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶指出，截至2013年底，全國集體經(jīng)營性建設用地的面積約為4200萬畝，占全國建設用地總量的13.3%左右。

從法律上講，嚴金明表示，過去，土地出讓對應國有土地，地方政府是唯一有權進行土地出讓的，而修法后，集體經(jīng)濟組織、村民小組等可以直接進行集體經(jīng)營性建設用地的出租、出讓，這樣可以更好地保護農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民獲得更多土地增值收益。除此之外，葉興慶認為，集體經(jīng)營性建設用地加快入市，也有利于控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地成本過快上漲。

征地補償由片區(qū)綜合地價確定

草案明確，征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省(區(qū)、市)制定公布區(qū)片綜合地價確定，制定區(qū)片綜合地價要綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、安置人口、區(qū)位、供求關系以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，在實踐中穩(wěn)步推進。

朱道林指出，針對征地補償?shù)母母铮�早�?004年國務院28號文就提出“同地同價、按價征地”的要求。2005年國土資源部又發(fā)布144號文，要求各地制定并發(fā)布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價。這些前期工作為此輪征地補償改革奠定了大量基礎，也通過這次修法得到法律確認。總的來說，修法是為了修正現(xiàn)行制度中不合理的地方。
 

(關鍵字：土地管理法 土改)