10月31日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)指出，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出，支持“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，圍繞打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。

《指導(dǎo)意見》還提出，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，為市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加大對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度力度，加快推進(jìn)前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

此外，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，合理安排工程項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

《指導(dǎo)意見》提出了10項(xiàng)配套政策措施，包括加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備；加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開工建設(shè)；保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程；加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理；加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度；合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求；充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給；規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方依法合規(guī)采用政府和社會(huì)資本合作等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目；深化投資領(lǐng)域“放管服”改革；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

“值得注意的是，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度并不是大水漫灌。”中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，基礎(chǔ)設(shè)施投資不是盲目擴(kuò)大，而是以補(bǔ)短板為主要目標(biāo)，補(bǔ)民生的短板和發(fā)展的短板，這些都需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

“在投入的同時(shí)，要控制好金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)一些項(xiàng)目的融資方式進(jìn)行合規(guī)性審查，規(guī)避不規(guī)范融資帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)�；�礎(chǔ)設(shè)施投資需要政府、市場共同發(fā)力，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，政府可以創(chuàng)造更好的投資服務(wù)環(huán)境和有效的合作模式，形成有效的公私合作提供公共服務(wù)模式。”王志剛說。
 

(關(guān)鍵字：基礎(chǔ)設(shè)施 指導(dǎo)意見 國辦)